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施秉县2017年国民经济和社会发展计划 执行情况与2018年国民经济和社会发展 计划(草案)的报告

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2018.1〕县十六届人大二次会议


施秉县2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年国民经济和社会发展

计划(草案)的报告

2018年1月16日在县第十六届人民代表大会第二次会议上)

施秉县发展和改革局局长吴位雄


各位代表:

受县人民政府委托,我就施秉县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018计划草案报告如下,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是我县经济社会快速发展的一年。一年来,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协监督指导下,高举习近平总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全县上下干部大力发扬“敢扛红旗、善争先锋”的精神,以心往一处想、声朝一处发、劲往一处使、汗往一处流的干劲,全力以赴贯彻落实中央、省、州经济工作会议和县委十三届党代会精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持以深化供给侧结构性改革为主心线,坚持以“五个迅速强起来”为主抓手,坚持以实现“一年一变化、三年大变化、五年新跨越”为主目标,按照稳中求进工作的总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,突出抓好“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动,经济社会发展呈现出总体稳定、稳中提质、稳中增效的良好态势。初步预计,全县生产总值突破38亿元,同比增长7.5%,其中:第一产业增加值9.6亿元,增长8.9%,第二产业增加值8.3亿元,增长6.9%,第三产业增加值20.2亿元,增长7.1%,三次产业结构比为24:23:53;规模以上工业增加值完成9199万元,下降0.3%500万元以上固定资产投资完成32.9亿元,增长5.1%;社会消费品零售总额完成9.4亿元,增长11.5%;财政总收入完成34362万元,一般公共财政预算收入完成18816万元;金融机构存贷款余额92.4亿元,增长18.4%;城镇居民人均可支配收入达27101元,增长9.9%;农民人均可支配收入达8671元,同比增长10.2%。提前兑现了“三年大变化”的庄严承诺,展示了“一马当先、高位求进”的施秉速度。

(一) 聚焦大扶贫战略行动,脱贫攻坚工作进展顺利。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”,全面打响攻克深度贫困脱贫攻坚战,持续掀起脱贫攻坚热潮,2017年度减少贫困人口8130人,贫困发生率从2016年年底的15.19%下降至9.79%,下降5.4个百分点,贫困人口从2.33万人减少到1.5万人。实现马号镇按照省标“减贫摘帽”,甘溪、老县等5个贫困村按国家标准出列。产业扶贫成效明显。按照“一带一廊”产业扶贫规划(北部公路沿线产业带和南部经济走廊),强力推进“四个一”工程、“4+N产业计划,落实农业产业扶贫重点项目43个,投入财政资金3120万元,全县5984户贫困户实现产业全覆盖。易地扶贫搬迁稳步推进。顺利完成了2016年易地扶贫搬迁工作任务,共安置5162377人,并全部实现一户一人以上稳定就业。启动了2017年易地扶贫搬迁项目,落实搬迁对象4271943人,小河片区安置点搬迁房291191套,已全面完成住房主体施工。脱贫基金申报取得成效。全县纳入扶贫产业子基金项目库项目数为79个,总投资金额160亿元,申请基金金额121亿元。提交银行评审项目33个,银行受理项目33个,评审通过项目22个,审批基金2.157亿元,占2017年度基金分配额度2亿元的107.85%,受资企业已使用基金4500万元。美丽乡村建设六项行动落地有声。全县美丽乡村六项行动建设创建点共覆盖13个行政村32个自然寨,建成高碑、翁西、坪地营、王家坪等一批精品村寨,受益群众达1.7万人。按照农文旅体一体化发展模式,加快推进高碑望城田园综合体建设,对新红至望城精品水果园区、牛大场中国太子参药谷乡村度假基地等进行了提升。教育医疗卫生扶贫政策全面落实。兑现教育扶贫补助资金2576万元,惠及贫困学生26502人次,建档立卡贫困人口受教育保障率达100%。全县建档立卡贫困人口新农合参合率100%,贫困人口29种慢性病、24种重大疾病医疗救助保障已全部纳入政策性兜底,构建了“四重医疗保障”制度,兑现合作医疗费用8081万元,受益群众达40万人次。农村基础设施日趋完善。全年完成农村危房改造3378户,并同步实施“三改”。启动农村“组组通”公路项目建设175410公里,惠及3.77万余人。投入农村安全饮水资金817万元,修建农村安全饮水工程22处,惠及2.1万余人。

(二) 聚焦提高发展效益,产业转型升级活力增强。农业经济稳步提升。种植业结构调整得到优化,粮食、蔬菜、精品水果、中药材、优质烤烟面积分别发展到22.33万亩、11万亩、7.8万亩、12.8万亩、4.01万亩。预计全县农林牧渔业生产总值达162419万元,增长14.06%。农林牧渔业增加值96160万元,增长8.9%,其中:农业增加值54675万元,增长6.68%;林业增加值7312万元,增长5.32%; 畜牧业增加值30740万元,增长29.41%;渔业增加值1214万元,增长9.38%;农林牧渔业服务业2220万元,增长8.78%规模特色养殖稳步推进“虫草鸡”养殖规模持续扩大,已建成4万套种鸡孵化基地1座,建成存栏30万羽蛋鸡场2座,完成虫草鸡和绿壳蛋鸡养殖280万羽,发展规模养殖场250户;发展稻田养鱼3.8万亩,实现水产品产量1265吨,全年肉类产量预计达11146吨、禽蛋产量达850吨。农业园区建设有序推进。累计落实签约到位资金5.94亿元,资金到位率36.61%,园区入驻企业30家,培育农民专业合作社56家、社员330人,注册资本12202万元。实现产值 8.41亿元,实现销售收入7.9亿元。成功申报无公害产品认证6个、产地15个,认证面积4万余亩。工业经济下滑幅度放缓。规模工业增加值预计完成9199万元,下降0.3%;工业用电量预计完成11046万度,下降14.67%;工业增值税预计完成2265万元,下降15.2%。全年新开工工业项目23个,民天食品公司、恒曙食品公司等6个工业项目相继建成投产,工业投资预计完成3.1亿元,增长24.25%桃子湾产业园区和施秉台湾大健康产业园基础设施不断完善,桃子湾工业园区新增入园企业10家(已入驻),施秉台湾大健康产业园成功与12家台商企业签订正式投资合同。积极支持现有工业企业实施技改升级,完成成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造并投产第三产业蓬勃发展。旅游业持续“井喷式”增长,成功承办全州第六届旅游产业发展大会,全年接待游客522万人次,旅游综合总收入38亿元,分别同比增长65.31%72.30%,旅游业已成为县域经济发展的支柱产业。电子商务迅猛发展,建成县级电商服务中心1个,农村电子商务服务站48个,经过省授牌的示范基地培育点1个,示范乡镇培育点1个,示范电商企业培育点2个,示范村培育点2个,注册电子商务公司17家,在淘宝等电商平台登记入驻企业(含个体)318家,电商物流快递企业29家,电子商务交易总量网络交易额预计完成1.3亿元。大健康产业等新兴经济发展加快施秉台湾大健康产业园区建设如期推进,实现“九通一平”,与中康WeCan控股公司、上海欧耕尼克农业科技有限公司等12家台商企业签订正式投资合同,总投资达6.92亿元。

(三) 聚焦守住发展底线,生态文明建设稳步推进。坚持污染防治和生态保护并举,全面整改中央环保督查组反馈问题,实施“青山、蓝天、碧水、净土”工程,完成营造林面积2.41万亩,治理石漠化面积2.43万亩,预计森林覆盖率达到56.77%;全面改善空气环境质量,环境空气质量优良天数率达95%以上;县城2个集中式饮用水源地水质和7个乡镇政府所在地集中式饮用水源地水质达标率均为100%,出入境监测断面水质、河长制考核断面水质均达到Ⅲ类限值目标要求;建立了《施秉县国家重点生态功能区产业准入负面清单》,已于2017年9月13日报国家审核,负面清单涉及国民经济5门类22大类41中类47小类,其中,限制类涉及国民经济5门类15大类22中类25小类,禁止类涉及国民经济3门类7大类19中类22小类;加强舞阳河流域专项整治,启动县城及乡镇污水处理(PPP)、农村环境综合整治等项目建设,全面开展农村清洁风暴行动,城关镇、马号镇荣获了第七批“省级生态乡镇”称号。

(四) 聚焦投资和消费,经济持续平稳增长。固定资产投资持续快速增长。全县500万元以上固定资产投资项目入库29个,全年固定资产投资完成32.9亿元,增长5.1%,预计排名全州前5位以内。亿元项目完成投资及入库情况继续趋好,亿元以上新入库项目共计11个,总投资51.79亿元。项目集中开展取得新成效。全年组织项目集中开工16批次,集中开工项目52个,总投资87.59亿元,年度完成投资38.54亿元。争取中央预算内投资力度增强。全年争取到中央预算内投资项目12个,总投资4.87亿元,其中中央预算内投资8299万元,累计完成投资3.08亿元。消费领域不断拓宽。大力改善消费环境,社会消费品零售总额全年完成9.4亿元,同比增长11.5%;电子商务交易总量网络交易额预计完成1.3亿元。

(五) 聚焦重点项目建设,经济发展支撑条件增强。重点项目建设稳步推进。列入州级重大工程和重点项目33个(其中:列入省级重点项目14个),总投资115.62亿元,全年完成投资36亿元,占年度计划116.58%旅发大会项目如期推进。年初确定作为承办黔东南州第6届旅发大会的云台山基础设施、云台山南泥湾旅游服务区、水舞云台演艺中心、河滨休闲公园等13个项目在旅发大会召开前按期完工。交通水利通讯等领域重大基础设施建设力度加强三施高速公路施秉段建设进度加快,紫荆至马溪公路改建工程即将完工,提升改造了高碑至望城段公路,建成了高碑码头,启动实施G211施洞至镇远火车站公路、S103施秉打杵岩至镇远羊场公路等一批交通项目;农田水利设施建设、坡耕地水土流失治理、潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库等水利项目建设进度加快,白头旺水库等一大批水利项目实现开工建设;启动了第二轮农村电网改造工程建设,电信、移动、联通、广电网络等光纤接入率和4G网络覆盖率进一步提高,完成了多彩贵州广电云户户用一期工程。

(六) 聚焦全域旅游,城景一体化稳步推进。城乡规划体系编制取得新进展。完成了县域乡村建设规划、城市地下综合管廊规划、海绵城市规划、中心城区控制性详细规划等一系列城乡规划体系的编制。城市建设取得新成效。按照“城景一体化”创意旅游规划设计,以打造“禅意休闲旅游服务城”为目标,全面提升城市形象,改善城区居住环境和完善服务功能,完成了县城主要街道房屋立面改造、城市地下综合管廊、城区道路白改黑、滨河休闲公园、县城区河道生态治理,垃圾不落地、智慧城市10个项目建设,完成投资13亿元旅游基础设施不断完善。加快了景区提质升级,打造全域旅游体系,推进云台山基础设施、云台山南泥湾旅游服务区、杉木河基础设施、南泥湾健康扶贫项目、县城至云台山景区快速通道、高碑至望城农文旅体产业园、牛大场农文旅体产业园、施秉台湾大健康产业园、“四在农家美丽乡村”等11个重大旅游基础设施及配套项目的建设,完成投资15亿元。

(七) 聚焦改革创新,发展动力进一步激发。凝聚各项改革合力。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,切实减少政府对微观事务的管理,进一步释放改革的制度红利,激发市场和社会活力,制定了《2017年改革工作要点》,确定46项改革任务,增强发展动力。“放管服”改革有序推进。坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务”上,严格落实事中事后监管各项措施,全面推进“双随机一公开”各项工作。商事登记制度改革不断深化。市场主体不断壮大,全县共培育企业 429 户,从业人员 4725 人,全年登记个体工商户2566户,从业人员 3849 人,新增限上服务业企业3家,发展动力不断增强。农村综合性改革稳步开展。积极推广“三变”改革经验,新增农业专业合作社56个、家庭农场13家、农业专业大户10户、农业产业化龙头企业2家;完成“三品一标”认证面积5.7万亩,无公害产品认证10个;完成农村土地确权73个村(社区)的外业勘界工作,完成率达100%64个村已发放承包合同(其中完成承包合同签订30个村),并已完成数据录入工作,上报省确权办进行审核。对外开放步伐持续加快。加强与中投公司、杭州临安区等定点和对口帮扶工作,加快搭建互通互利的发展平台。融资平台市场化改革力度加强。不断扩大金融投资规模,全年各项协议融资越过26亿元。营商环境进一步优化。民间投资活力增强,招商引资取得新成效,全年共招商新引进项目43个,签约资金50.12亿元,增长54.46%,项目开工43个,开工率100%。

(八) 聚焦改善民生,社会事业有序推进。教育事业强力推进。新一中建设完成投资1.37亿元;争取国家“全面改薄”资金2550万元,安排改善义务教育学校办学条件建设项目11个。学前教育投入专项资金350万元,新建、改扩建项目7个。全县所有中小学基本实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”,“网络+”在教育领域得到广泛应用。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到89.7%90%87.5%,全县“普十五”教育顺利通过省级过程督导。就业创业形势稳定。获批国家“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”,城镇新增就业人口2883人,完成州下达目标任务的112.75%;转移农村富余劳动力4568人,完成州目标任务数的112.07%,城镇登记失业率为3.61%。卫生计生工作深入开展。医疗卫生服务能力提升“三年行动计划”全力推进,全年新建、续建卫生类项目12个,完成县人民医院电子病历平台建设、县人民医院5+2重点学科建设;期内人口出生总数1942人,人口出生率为10.8‰,人口自然增长率为5.18‰。社会保障全覆盖。全年发放城市低保343万元、农村低保7303万元,发放救助粮238.44吨,发放孤儿基本生活保障金57.5万元,发放五保供养对象供养资金78万元,医疗救助305118.15万元。五险总参保121469人次,增加7%,社保基金收入6325.5万元,增长10%,基金总支出7004.76万元,增长6%。新农合参合148576人,参合率达98.89%,增长1.24%。分配公租房394套,占省、州下达任务的100%。

(九) 十件民生实事扎实推进。完成了易地扶贫搬迁、农村危房改造、城镇新增就业、行政村硬化路、残疾人托养中心、县新一中主体工程、全民健身活动中心主体工程和农村饮水安全巩固提升工程建设任务。受宏观政策和客观因素影响,县医院医技综合楼、屠宰场建设等2个项目未能如期完成,正在加快推进中。

在国家宏观调控政策严控持续升级,经济下行压力持续加大的情况下,今年我县发展取得的成绩来之不易,得益于县委、县政府的正确领导,得益于县人大、县政协的监督指导,得益于各级各部门的同心协力,得益于全县干部群众的艰苦努力。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题:一是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有1.5万贫困人口未脱贫,2018年要实现减贫摘帽,时间紧、任务重,由于国家财政扶贫到县资金有限,保障贫困人口稳定脱贫难度较大。二是财政收支增速不容乐观。工业、房地产业、建筑业等重点行业增长乏力,部分税费大户达产不理想,小微企业的结构性减税,税收收入增速缓慢。在保民生、保运转、保工资的前提下,还要加快基础设施等重点支出的推进速度,财政支出压力较大。三是经济总量依然小,产业结构还不优。层次不高,经济发展面临既要“赶”又要“转”的双重压力,必须加快发展速度,缩小差距才能赶上实现同步建成小康社会的步伐,同时又要在当前注重经济质量和效益的经济发展新常态下,以“倒逼”趋势转变经济发展方式。四是投资结构有待优化。当前投资结构存在政府投资多、民间投资少,公共服务投资多,工业投产和产业投资占比少。五是实体经济弱小。引领性农业企业、规模以上工业企业和服务业企业少,对经济的支撑能力弱。六是风险防控难度加大。经历过去一年的大建设,存在着一些大发展带来的问题不容忽视,债务、国企经营、安全生产、社会安全、宣传舆论等领域的风险需要严加防范。

针对上述问题,我们坚信,只要认真贯彻中央、省委省政府、州委州政府和县委县政府各项决策部署,保持战略定力,守正笃实、久久为功,就一定能够顺利完成全年各项目标任务。

二、2018年经济社会总体思路和预期目标

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年,是州委州政府确定的“项目建设攻坚年”,也县委县政府确定的“减贫摘帽年” “作风巩固年”,是后旅发大会时期的关键之年,做好2018年经济社会发展工作,对促进经济社会持续较快发展具有重要意义。

(一)总体思路。全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,以“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神凝聚施秉力量,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打赢脱贫攻坚战,确保按国标实现减贫摘帽,加强和改善民生,守好发展和生态两条底线,创新发展思路,发挥后发优势,强力推进大扶贫、大旅游、大数据、大生态战略行动,加快建设国家级旅游度假区和全域旅游示范区,决战脱贫攻坚、决胜同步小康,促进经济社会平稳健康发展。

(二)主要预期目标。在认真分析研究全县2017年经济运行情况及明年发展趋势的基础上,针对当前和今后一段时期经济社会发展面临的机遇和挑战,按照党的十九大提出“加快建设现代化经济体系以、推动高质量发展”和县委十三届四次全会提出的总体要求,结合“十三五”规划目标,2018年我县国民经济和社会发展主要目标建议为:地区生产总值增长12%左右(其中:第一产业增长6.4%左右,第二产业增长10.7%左右,第三产业增长14.8%左右);规模以上工业增加值增长12%左右;一般公共预算收入增长7 %左右,力争达10%;固定资产投资增长22%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;旅游总收入力争完成42亿元,增长30%以上;招商引资到位资金增长15%左右;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%11%;新增就业岗位4000个以上,新增城镇就业人数3000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内;城镇化率提高2个百分点,达到42.02%;减少农村贫困人口1.33万人以上、 15个贫困村出列,贫困发生率下降到3%以下,实现按照国家确定标准减贫摘帽、退出贫困县;森林覆盖率提高到58%以上;工业经济增加值GDP比重占达到20%左右,民营经济增加值占GDP比重达到55%左右;居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在州调控目标范围内;全面小康社会实现程度达98%。

2018年经济增长预期目标为12%,主要是基于以下考虑:一是统筹考虑经济发展走势趋势。当前,全州经济都处于弯道取直、奋力赶超的关键时期,州委、州政府确定的全州经济发展增长目标为11%,我县必须要达到全州的平均增速目标以上才能在全州争比进位中不落实后于其他县市。二是充分考虑了高质量发展的根本要求。过去五年我县地区生产总值年均增长12.1%。今年按12%左右来安排,与我县经济增长潜力和市场预期比较吻合,体现了更加注重提高发展质量和效益的导向。实际执行时只要经济运行在合理区间,增速适当高一点低一点,都是可以接受的。三是充分考虑了脱贫攻坚、同步小康的需要。我县脱贫攻坚、同步小康的任务仍然十分艰巨,要实现2018年全县整体脱贫,经济必须保持一个较快的增速,才能为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下坚实物质基础才,能确保脱贫目标任务的实现四是充分考虑了经济增长的支撑性和匹配性。实现12%左右的增速,一二三产业需分别增长6.4%10.7%14.8%,固定资产投资和社会消费品零售总额需分别增长22%左右和12%左右。近年来我县在农业产业化、工业园区建设、旅游产业发展、城镇基础设施建设、交通领域实施了一大批基础实施项目,配套条件日渐完善,发展后劲日趋强劲,从新增工业企业和投产在建拟建储备项目等方面情况综合分析,经济增长预期目标为12%与我县经济增长潜力和市场预期比较吻合,今年实现上述目标是可能的。

三、2018年经济社会发展的主要任务和措施

坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引,紧紧围绕实现全年经济社会发展目标,要着力抓好以下七个方面的工作:

(一)围绕经济社会发展稳定,全力推进打好防范化解重大风险攻坚战。

1.着力防范化解政府债务风险。加强政府债务管理,合理控制地方政府性债务规模,努力实现财政经济的良性互动,促进财政收入水平与地方性债务的协调发展。建立政府债务风险应急预案,加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型,推动规范举债。多渠道筹集偿债资金,建立并完善偿债准备金和其他相关工作制度,确保财政资金的安全运行。规范政府投资项目管理,坚决执行“七严禁”等相关规定,严控新增债务,调整优化政府性债务结构。继续争取上级置换债券资金,以加快我县存量债务置换,为后续债务置换留足空间,努力防范和化解政府债务风险。

2.着力防范化解金融风险。构建地方金融风险防控机制,切实履行防范和处置金融风险的属地责任,坚决守住不发生系统性风险底线。充分用好省级、州级地方金融风险监控平台,实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。全面强化部门联动,加强日常风险监测和评估,及时妥善应对金融突发事件,推动金融风险事件有序有效处置,维护地方金融稳定。要加强国有资本运营风险管控,引导国有企业理性经营,防止因资本运营失败造成巨大损失引起的系统性或非系统性的风险。加快政府职能转变,处理好政府和市场的关系,进一步规范融资平台公司融资行为管理,推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资,不干预融资平台公司日常运营和市场化融资。鼓励金融机构依法合规支持融资平台公司市场化融资,服务实体经济发展。

3.着力防范化解安全生产和社会矛盾风险。牢固树立安全隐患就是事故的观念,强化交通运输、建筑施工、地质灾害、旅游市场、消防等重点行业和领域专项排查治理,加强对人员密集场所公共安全防控,坚决遏制重大及以上事故发生。做好矛盾纠纷排查化解,妥善解决征地拆迁、就业、社保、林权林地纠纷、水库移民搬迁等领域风险的防范化解,防止发生大的不稳定问题。

(二)围绕决胜全面小康建设,全力推进打好精准脱贫攻坚战。

1.坚决打好脱贫攻坚“四场硬仗”。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,集中力量打赢产业扶贫、基础设施改善、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四个硬仗”,确保全年脱贫攻坚再战告捷,实现1.33万人以上贫困人口脱贫、15个贫困村出列,贫困发生率下降到3%以下,达到2018年全县脱贫目标。一是坚持将产业扶贫作为脱贫攻坚主攻方向。严格按照“户户有增收项目、人人有致富门路”要求,实施扶贫产业项目,提高产业化精准度,强化产业项目对贫困人口脱贫支撑作用。按照“一县一业”“一乡一特”“一村一品”“一户(企)一策”的思路发展有市场前景、贫困户参与度高受益面大的特色产业,大力推广望城“双万计划”,优化“党社联建十户一体”抱团发展模式,建立有效的利益联结机制,增加群众收入。在持续推进“4+N”产业计划的基础上,大力发展特色优势产业,调优农业结构,实施农业产业结构调整“一减四增”,确保全县建档立卡贫困户持续增收稳定脱贫。精准用好产业扶贫新兴手段,充分运用电商扶贫、“互联网+”扶贫、旅游扶贫等扶贫开发新路径,拓展增收渠道,增强脱贫可持续性,更好助推贫困群众脱贫致富奔小康。二是深入推进基础设施攻坚。狠抓农村公路“组组通”建设,建设完成农村组组通公路200公里以上,实现30户以上村民组100%通硬化路。启动实施四好农村路建设,为我县到2018年全面实现脱贫目标奠定坚实的交通保障。狠抓“四在农家·美丽乡村”基础设施建设八项行动。全面完成小康业、路、水、房、电、讯、寨、绿等八项行动年度目标任务。狠抓农村饮水安全巩固提升工程。积极与省、州直部门对接,争取农村饮水安全巩固提升工程资金项目向我县倾斜,集中力量,采取超常规措施,加快农村安全饮水工程建设,解决5800余户2万余人安全饮水问题,实现建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖。围绕减贫成效和提高满意度,通过用好财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金及积极争取各类社会资源捐资等方式,多方筹措资金,扎实推进101”工程,确保群众认可度高于90%三是扎实推进易地扶贫搬迁攻坚。力争20186月底前完成11914965人的搬迁入住任务。2018年,重点抓好2017年项目安置点建设、移民搬迁入住及搬迁人口后续发展工作,把后扶工作与工业园区、农业园区、城镇化建设结合起来,确保已搬迁家庭实现一户至少一人就业,实现搬得出、稳得住、能脱贫的目标。四是扎实推进教育医疗住房保障攻坚。做好建档立卡贫困学生控辍保学工作,决不让一个贫困学生因贫辍学。坚持应助尽助、精准资助,积极创造贫困家庭学生接受中、高等职业教育机会。加快建立完善基本医疗、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”制度,全面实行农村建档立卡贫困人口县内先诊疗后付费政策,继续降低贫困人口住院起付线,提高贫困人口大病费用实际报销比例,切实让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病,进一步遏制群众因病致贫因病返贫。对农村危房进行再次全面排查摸底,利用危改”“三改和人居环境改善政策,进一步提高农村住房保障水平

2.狠抓脱贫攻坚资源统筹整合。一是深化定点帮扶、东西部对口扶贫、企业帮扶和社会帮扶工作。加大与中投公司、杭州市临安区及省、州等帮扶单位和社会各界的对接和交流,深入开展产业合作、劳务协作、教育医疗、干部挂职、人才交流等重点工作,在生态建设、山地经济、特色产品、市场开拓等重大问题上进行联合攻关,打造东西部对口扶贫协作产业示范园区、特色农业生产加工基地和农特产品营销基地,引进一批实力雄厚的劳动密集型、农文旅一体型企业等。二是整合资金集中攻坚。继续推进涉农资金整合工作,将各类资金继续整合集中攻坚。继续加大扶贫产业子基金申报力度,今年再争取产业扶贫子基金10亿元以上,对全县有贷款需求的企业或专业合作社实现产业基金帮扶全覆盖。继续扩大特惠贷覆盖面,用好惠农脱贫贷,力争全年发放总额达2亿元以上。积极推进三变改革,引导贫困户入股经营性项目建设参与分红。继续建立健全农业保险体系,扩大农业产品政策保险范畴,充分释放政策的保障支持效应三是进一步发挥生态政策扶贫。继续落实森林生态效益补偿及退耕还林补偿政策,引导贫困群众因地制宜发展林上、林中、林下等绿色产业。积极争取生态护林员指标,力争生态护林脱贫一批贫困人口

(三)围绕生态文明建设,全力推进打好污染防治攻坚战。

1. 进一步加强生态保护。深入推进大生态战略行动,着力贯彻实施好“青山、蓝天、碧水、净土”工程和环保能力建设五大工程,深入落实绿色贵州建设行动计划,探索绿色发展、生态脱贫的施秉模式,加快十大生态修复工程,稳步提升林业生态建设保护和发展综合指数,确保县城环境空气质量综合指数控制在3.0以内,优良天数达95%以上,集中式饮用水达标率100%。加快推进国家重点生态功能区建设,建立健全生态公益林补偿机制,努力争取中央财政转移支付政策支持。

2. 进一步加强人居环境整治。持续开展农村人居环境整治专项行动,加快县城及8个乡镇污水处理工程建设,推进整体改善农村人居环境10+N”行动计划,重点抓好全县农村清洁风暴行动工作。逐步开展集中聚居自然村寨污水处理,推进城乡环卫工作一体化,确保村寨生活垃圾得到有效治理,确保城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到85%86%以上。

3.进一步加强生态环境监管。切实抓好环保督察整改按照中央环保督察反馈意见和省环保督察办要求,继续抓好中央环保督察反馈问题整改,确保中央环保督察反馈问题按要求按时全面整改完成。深入推进环保督察机制建设和落实,全力做好中央环保督察反馈意见落实后督察迎检工作。全面迎接和落实好省、州环保督察各项工作任务,不断推动环境保护督察工作常态化、制度化。

4.进一步加快发展绿色经济。加快推动绿色经济工程包、大生态工程包项目和“四型十五类”产业示范项目建设,培育一批绿色经济龙头示范企业。实施绿色工业园区建设行动,严格生态环境准入标准,规划建设、改造提升一批基础设施建设绿色化、项目建设绿色化、生产方式绿色化、园区运营管理模式绿色化的绿色工业园区。重点全力推进施秉•台湾大健康产业园区建设,在完成2017年12个签约项目入驻的基础上,确保2018年新增引进投资项目6个以上,力争8家以上企业投产,大健康产业园区发展雏形基本形成。

(四)围绕壮大实体经济,全力提升“五强梦”发展水平。

 1.大力发展现代山地高效农业,全力推进乡村振兴战略。大力实施4+N”产业计划,积极争取中央、省、州更多的政策支持,加快农村产业结构调整和优势产业发展,围绕“一减四增”工作目标,因地制宜,突出重点,大力发展现代山地高效农业,扎实推进农业产业结构优化升级,加大宣传、引导农户减少玉米种植面积力度,抓好作物改种引导工作,减少玉米种植面积1.5万亩以上,并适度增加精品水果、中药材、食用菌、蔬菜、花卉、牧草等价值高的作物种植面积,今年力争种植中药材12万亩以上、精品水果面积达8万亩以上、发展虫草鸡和蛋鸡养殖300万羽以上、烤烟种植4万亩以上,确保经济作物占种植业比重提高到65%以上。大力培育市场主体,重点引进3-5个在基地建设、生态禽产业链建设、精品水果产业链建设、农旅融合发展等方面实力较强的企业,新增州级以上农业龙头企业1家、农民专业合作社20家、家庭农场10家以上。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品申报认证工作,力争申报有机农产品认证2个、绿色食品认证2个、无公害农产品和产地认证各5个,新增认定三品一标产地4.3万亩以上。累计突破10万亩。大力实施乡村振兴战略,科学制定乡村振兴实施发展计划,大力促进城乡融合发展。深化农村综合改革,建立健全城乡融合发展体制机制,引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动;加快田园综合体建设,加快建设一批集观光采摘、农事体验、生态休闲、农耕文化为一体的农业观光旅游示范带;加快改善农村基础设施和人居环境,深入实施“四在农家美丽乡村”八个小康行动计划,着力推进31个贫困村小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨建设,加快丰富美丽乡村业态,提升乡村旅游发展层次和水平;全面开展农村清洁风暴行动,完善推广N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制;加快发展壮大村集体经济,多渠道增加村级集体经济收入,破解“空壳村”问题。

2.加快推进工业转型升级,提升新型工业水平。围绕第二产业增长10.7%左右、规上工业增加值增长12%左右的目标,千方百计加大工业投入,以园区建设、工业招商、项目建设、政策引导、协调服务为抓手,大力实施工业经济倍增计划,由“建设园区”向“经营园区”转变,加快工业转型升级,着力提升工业经济的支撑能力,实现提质增效。强化企业落地和生产方面的要素保障,围绕困难较为集中的用工、用地、用电等问题抓好服务工作,切实为企业解决生产、建设、运营中出现的具体困难和问题,确保新入驻企业尽快投产达效,力争全年工业总产值达8亿元以上。大力发展以中药材为主导的精深加工,加快发展旅游商品、民族银饰、民族工艺品、民族刺绣、特色食品等特色轻工产业。加快桃子湾产业园区转型升级,升园区承载能力,通过租售并举的方式,盘活土地、厂房等资产,吸引企业入驻园区发展,再新增入驻企业5户,园区投产企业达到20户,园区基本形成规模。加快推进施秉台湾大健康产业园基础设施建设,围绕机场经济圈建设,重点把施秉台湾大健康产业园区建成集保健用品和保健食品加工、电商物流、文化创意、休闲旅游、康养保健为一体的大健康产业综合体,全年新引进企业6以上,力争8家,引进投资不少于10亿元。大力实施“千企引进”、“千企改造”、“千企提升”、“千企培育”四大工程,力争引进技术含量高、成长性好的目标企业10家以上,新增规模以上企业4户以上。继续加大规模以上工业企业的培育,确保工业经济比重达到20%左右。

3. 持续推动旅游业“井喷”发展,加快推进现代服务业和新经济快速发展。加快推进全域旅游发展,推动旅游产业持续“井喷”,力争旅游总收入完成42亿元以上,全县接待游客人次、旅游总收入均增长30%以上。全力加快旅游规划编制,启动实施云台山、上下舞阳河修建性详细规划编制工作,加大云台山、杉木河AAAAA景区申报力度,启动城区、望城高碑AAAA级景区申报工作。全力完善基础设施建设,加快推进云台山、杉木河等景区基础设施提升工程,启动杉木河景区提升二期工程,启动云台山服务区至樱桃湾旅游公路和樱桃湾服务区建设,启动对景区和城区旅游厕所革命,全面启用智慧旅游系统,加快实现重点涉旅场所免费WIFI全覆盖。全力丰富旅游业态,围绕“商养学闲情奇”六要素,着力补齐短板,加快县城建设及景区景点开发建设、特色农业观光旅游项目开发建设,打造全季节旅游产品,重点做好县内旅游精品线路策划,使杉木河景区、云台山景区、县城水车小镇、高碑望城美丽乡村、上下舞阳河等景区形成联动,规划打造民族旅游精品线路,推出一条以上景区精品线路和乡村旅游线路,丰富景区景点旅游业态。加快提升“游购娱”服务水平,积极构建优质完整的旅游接待服务体系,完善城镇功能配套,着力培育发展一批独具特色的星级酒店、主题度假酒店、精品客栈、乡村民宿、家庭旅馆、自驾车营地,打造一批特色旅游商铺和特色餐饮街区,评选星级特色民宿20家以上、特色餐饮店20家以上、精品咖啡吧(酒吧)10家以上。全力强化宣传营销,充分利用新技术、新手段、新媒体,加快“传统营销”向“智慧营销”转型,充分释放品牌效应,让“水墨云山中国施秉”家喻户晓。抓住杭州临安区对口帮扶契机,建成临安区干部职工休假基地。建立完善旅游景区管理体制,以所有权、管理权、经营权相分离为突破口,推进旅游景区企业化经营、市场化运作;深入推进旅游综合监管体制机制改革试点,实现旅游监管执法权跨部门集中、跨行业综合和“智能”监管,形成监管和执法合力。加快推进现代服务业和新经济快速发展。深入推进现代服务业“十百千”工程,力争服务业占生产总值的比重提高到54%左右;加快发展现代物流业,提请州启动施秉--黄平凯里航空经济带、航空港物流园项目建设,启动施秉县农商互联综合体项目建设,不断完善仓储冷链物流基础设施,力争全县冷库库容达20000m3、1.5万吨;完成施秉县临安物流电商产业园建设,对全县快递物流进行集中管理,推动电子商务高速增长;大力实施规模以上服务业培育工程,新增规模以上服务业企业3户,规模以上其他营利性服务业营业收入增长20%左右;抓好大数据产业发展,加强宽带基础设施建设,加快下一代互联网建设,引进大数据关联项目落户县内;加快发展大健康产业,狠抓大健康重点项目建设,开展好在健康产业专题招商,有效促进产业投资,把施秉台湾大健康产业园区建成全州大健康产业综合体,争取2018年获得州级在健康示范基地授牌

 4.加快城市建设步伐,统筹城乡促协调发展。围绕全县城镇化水平达42.02%,城镇建成区面积8平方公里(其中:县城建成区面积扩大到5平方公里),绿化覆盖率达36%、绿地率28%的目标,多措并举,统筹抓好城乡建设,促进县域协调发展。健全城乡规划体系,以创建国家卫生县城为契机,按照“打造品质之城”对县城区规划进行规划,打造更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质施秉,充分展示施秉山水特质、小城故事和乡愁文化标识。抓好城市经营管理。以创建国家卫生县城为契机,让垃圾不落地深入人心,集中开展环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、违章建筑、噪音油烟以及特殊行业八个专项整治行动,重点开展两违建设清理,有序、有度、有为分类处置两违建设,严禁新增两违建筑,对新增两违建筑坚决做到依法依规不供水、不供电、不办理相关手续。制定出台市容市貌、城市环境卫生等管理办法,启动仓储、物流、建材、餐饮及机动车交易等划行归市工作,打造一批专业市场和特色街区。积极盘活水舞云台音乐喷泉广场、滨河休闲公园等现有项目,合理布局沿河便民服务设施,谋划引进水车小镇、水上风情小镇等一批具备潜力的经营性项目,让美丽县城既美又富。以科学化的方法来经营城市,整合城区内所有政府性资源、经营性资产,统一归总经营管理,形成融资-建设-经营-偿还的城市建设良性运行机制。要“以点带面”,通过盘活水舞云台音乐喷泉广场、水车小镇、水上风情小镇等功能性项目,实现城市资源的合理配置和高效利用。稳步推进房地产业健康发展和统筹保障性安居工程建设,促进住房供应结构多元化、住房市场供应渠道的多源化,提升城镇基本住房保障,解决城镇居民基本住房问题。重点推进好“三丰旅游文化产业园”和红卫桥“幸福家园”等房产项目的开工建设。引导银行等金融机构创新金融产品和服务方式,积极运用政府和社会资本合作(PPP)等融资模式,为城镇建设提供综合性金融服务。

5. 加快民生发展,提升民生福祉。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,围绕城乡居民收入分别增长10%11%的目标,认真落实重点民生领域的各项政策措施,深入开展补短板惠民生各项行动,实现社会民生的持续改善,促进社会和谐。一是全面加强教育事业发展。加快实施全面改薄项目建设,有序推进智慧校园工程。加快新一中项目建设,启动县职校中投实训楼建设,推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。优化城乡学校布局,启动实施城关镇第四小学建设,实施全县营养餐供应改革,大力探索推行城乡集团化办学模式改革。大力实施名校长、名班主任、名教师培养工程,加强教师队伍建设,提升师资整体水平,提升教学质量。二是全面提升群众健康水平。深化医药卫生体制改革,深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务制度,优化卫生与健康体制机制,完成居民健康卡的发行与应用工作。全面推进乡镇卫生院三优三化创建,提升基层公共卫生水平,促进优质医疗卫生资源向基层延伸,确保所有乡镇卫生院建成数字化预防接种门诊,免疫规划疫苗接种率达95%以上,新增10所标准化村级卫生计生室。建立医疗卫生人才培训轮训制度,确保30%乡村医生达到执业助理医师及以上执业资格。三是全面促进社会创业就业。深化创业富民、就业惠民活动,完善县乡就业和社会保障服务平台,加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶,做好高校毕业生就业创业工作。今年将提供就业岗位4000个以上,实现城镇新增就业3000人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内,城乡统筹培训4800人次以上,培训人员就业率达80%以上,劳动签订率达85%以上。四是全面强化社会救助保障。以养老医疗保险为重点,全面推进全民参保登记计划,巩固提升城乡居民大病保险,基本社会养老保险参保率91%以上,基本医疗保险参保覆盖率99%以上。继续提高城乡低保保障标准,农村、城市低保标准平均分别提高9%6%,农村五保供养标准提高到每月每人855元。健全完善社会救助养老服务体系,完善医疗救助、临时救助政策和三关爱机制,进一步做好关爱三特三留人员工作。五是全面加快发展文体事业。深入实施文化惠民工程,加快文化体育事业发展,继续推进生态体育国家公园建设,大力推进体育+旅游深度融合,支持开展群众喜闻乐见的民俗民间和全民健身活动。积极争取国家省州政策,加大农民文化家园、农民体育健身工程等公共文化体系建设力度,不断完善农村文化体育设施。六是全面加强社会治理创新。持续推进平安施秉建设,依法严厉打击各类违法犯罪,依法处理各类信访问题。加大安全生产领域改革力度,全面推进安全生产风险和隐患排查治理双控体系建设,实现生产安全事故起数和死亡人数持续双降。全面推广全民共治工程,探索互联网+社区警务工作模式,积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。

(五)围绕增强经济发展动力,全力推进投资和消费需求

1.全力以赴抓项目,扩大有效投资。围绕500万元规模以上固定资产投资增长22%左右的目标,千方百计抓好投资增量,确保农业投资完成10亿元以上、工业投资完成3亿元以上、交通投资完成20亿元以上、水利投资完成6亿元以上、城建投资完成15亿元以上、文化旅游投资完成10亿元以上、社会民生事业投资完成13亿元以上。一是加强项目谋划和项目库建设,及时掌握国家和省的政策导向和投资投向,依托国家重大建设项目库和重大平台,统筹编制好大旅游、大数据、大生态、大健康、教育医疗事业、脱贫攻坚、产业、城镇建设等项目,确保储备项目100个以上,总投资500亿元以上。重点谋划好水车小镇、云台山旅游小镇、水上风情小镇、凯里机场经济带、新红园区升级改造、高速公路东西出口连接县城快速通道、牛大场太子参药谷农业综合体、太子参全产业链、虫草鸡全产业链、杨柳塘镇二元母猪养殖产业、云台山AAAAA级景区基础设施建设、老县水库、施洞马号连片开发等一大批重大项目库建设。二是强化项目前期工作,创造争取项目资金或争取上级支持的条件,积极争取中央预算内投资和各部门财政专项投资;全力开展专项基金和PPP项目前期工作,加强社会融资能力,拓展投资资金来源渠道,化解项目资本金不足的难题。三是着力调高产业和工业投资占全部投资的比重,提高投资的有效性和项目的质量、效益,确保产业投资占比40%左右。四是狠抓招商,大力提升民间投资占比。坚持高位招商和全面招商、政府组团招商与小分队突击招商、产业招商和节会招商相结合,引进旅游、工业、农业等各类企业主体,不断提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率,确保全县招商引资计划招引落地合同项目15个以上。创新促进民间投资的体制机制,引导鼓励民间资本更多地投入农业、工业、现代服务业、基础设施和乡村旅游等领域,力争全年民间投资20亿元以上,确保民间投资比重达到40%左右。五是强力推进重点项目。以省、州县重点项目建设项目为抓手,深入开展抓项目增投资专项行动。六是加大重点项目考核,全力保障重点项目的推进和资金、质量安全。

2.着力扩大需求促消费。围绕社会消费品零售总额增长12%左右的目标,认真落实各项惠民政策,培育和扩大消费需求,进一步增强消费需求对经济增长的拉动作用。一是抓好十大消费行动,在消费产品个性化、多样化上下功夫,多层次、多渠道激发新的消费热点。积极培育服务业新业态,大力发展面向民生的现代服务业,加快发展休闲、文化、娱乐、体育健身,社区、家政、养老服务,金融保险等新兴服务业,满足人民群众多层次多样化需求。二是实施“互联网+”行动计划,开展丰富多样的线上线下促销活动,创新农村商业模式,做好电子商务进农村工作,完善农村商业网点布局,刺激和引导农村消费。三是充分发挥城市规划的引领作用,建立城市规划指标综合平衡机制,保持房地产业健康发展。

(六)围绕持续激发发展活力,深化改革开放促发展

以全面深化改革强动力,以全方面扩大开放添活力,推动经济社会跨越式发展。一是全面推进重点领域和关键环节的改革。着力抓好供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”,切实减轻实体经济“五大成本”负担;继续推进审批制度改革,深化“放管服”改革,促进政府职能转变;统筹推进“多证合一、一照一码”、“证照分离”改革;应用农村土地制度改革,深化农村宅基地、两违清理和土地增减挂钩等专项改革,积极推进农村“三变”改革,引导农村开展股份合作、土地托管等多种形式的经营,培育职业农民、种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体。深化推进投融资体制、财税金融体制、医药卫生体制、民生保障、国企国资、旅游管理体制、生态文明体制等改革。推进监管方式和监管手段创新,加强信用监管,落实“双随机”、“双告知”工作机制,充分运用信息技术和大数据资源,全面提升市场监管能力。二是不断提升开放水平。牢固树立“发展自己、服务全局”的理念,着力扩大对外开放水平,把以台湾大健康产业园区为代表的项目做优做大,将县内高效农业园区、中药材产业、旅游产业、高原特色农业、生物医药大健康、养生养老等系列项目包装出特色;优化投资环境,切实提高项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达产率。

(七)围绕缓解财政收支矛盾,全力抓财税金融管理促增收。

一是强化税源管理。强化对重点企业、重点行业、重大项目税收情况的监控。利用大数据综合治税信息共享平台加强税收征管,对重点行业、重点企业管户开展纳税评估,将纳税人应申报未申报的税款追缴入库,防止跑冒滴漏。加强专项稽查和清欠力度,将建筑业、房地产业及耕地占用税、契税等行业纳入重点稽查和清欠范围,千方百计缩小收入缺口。积极挖掘增收潜力,确保一般公共预算收入增长7%左右。二是用好用活金融政策。在产业扶贫基金工作专班的基础上,成立金融专班,系统学习研究中央最新金融政策,在做好已签约项目投放的基础上,努力在棚户区改造、生态移民建设、产业扶贫基金、旅游发展基金、水利发展基金、农发行扶贫贷、农行惠农脱贫贷和PPP实体项目融资上有新突破,依法依规“开前门、堵后门”,力争协议融资20亿元,到位资金10亿元。三是培植新兴财源。继续清理财政结余结转资金,盘活财政存量资金。做好国有资源资产经营,盘活存量,扩大增量。鼓励盘活废弃、闲置、低效运转资产。加快工业园区建设,积极推进基础设施建设,提供最优经济发展环境,筑巢引凤,以诚招商。四是优化收支结构。积极优化财政收支结构,合理安排支出,优先保证民生支出,进一步压缩行政支出

各位代表,2017年我县经济和社会发展取得了一定成绩,2018年工作任务繁重、责任重大。我们将在县委坚强领导下和县人大的监督支持下,全面贯彻落实本次大会通过的各项决议,齐心协力、埋头苦干,以强烈的责任感、使命感,全力做好各项工作,为实现施秉的转型发展、跨越发展,实现“减贫摘帽”和“施秉五强梦”的目标而努力奋斗!


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