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施秉县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

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施秉县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的


一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,我县以贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神为主旨,以脱贫攻坚为总统揽,以稳增长为主任务,以“五个迅速强起来”为主抓手,以改革创新为主动力,以实现“一年一变化、三年大变化、五年新跨越”为主目标,深入推进供给侧结构性改革,突出抓好脱贫攻坚、风险防控、污染防治三大攻坚战,总体实现了经济平稳增长和提质增效双重目标。全县生产总值预计完成41.44亿元,增长6.9%;一产、二产、三产分别预计完成9.66亿元、9.02亿元、22.76亿元,同比增长6.5%2.2%9.2%,三次产业比重调整为23.321.854.9,产业结构不断优化。500万元以上固定资产投资预计完成23亿元,增长10%;社会消费品零售总额预计完成10.2亿元,增长9.5%;财政总收入预计完成33258万元,一般公共预算收入预计完成16480万元;金融机构存贷款余额预计完成84.96亿元,下降5.8%;城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成29405元、9582元,同比增长9.7%10.5%

(一)脱贫攻坚工作进展顺利,“脱贫摘帽”稳步推进。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任,全力打好“四场硬仗”,深入开展“春风行动”和“夏秋攻势”,全年共投入脱贫攻坚各类资金超过10亿元。实现建档立卡贫困人口331314247人脱贫,14个贫困村出列,综合贫困发生率下降到1.83%,“脱贫摘帽”顺利通过州级评估。一是围绕“收入达标”重心,着力补好“一达标”短板。围绕人均纯收入3535元脱贫标准,瞄准建档立卡贫困人口人均纯收入突破4000元目标,通过发展产业、引导创业就业、财政专项扶贫资金量化入股分红、土地入股分红等举措,积极扶持贫困村发展集体经济,推动贫困村和贫困户增加收入。2018年,城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成29405元、9582元,同比增长9.7%10.5%,切实保障2018年度拟脱贫贫困户收入达标。二是产业扶贫成绩喜人。大力推进5+N”产业,中药材、优质烤烟、精品水果、林下“虫草鸡”及香菇等规模特色种养业富民效果凸显,投入专项扶贫资金4400万元,实施重点产业扶贫项目75个,实现贫困户扶贫产业全覆盖,贫困户户均增收1000元以上。实现全县33个贫困村建立合作社,贫困户100%加入合作社。三是基础设施建设进一步完善。完成“组组通”项目172332.15公里,实现全县30户以上及其他具备条件的村民组通硬化路。完成农村饮水安全巩固提升工程79个,解决3.8万农村居民饮水安全问题,实现全县所有农户饮水安全。人居环境整治和“101”工程建设全面推进,实施784个村民小组人居环境整治,新建停车场193个、新增农村路灯8910盏、新增连户路19万平方米、新增公共排污沟156.7公里;大力实施“101”工程惠及33446150507人,新建改造户用卫生厕所11729个、卫生节能灶台11738个、庭院硬化15万平方米,农村居民生产生活条件明显改善。全面实施农村电网改造,完成新建10kV线路21.314km,低压线路106.415km,完成投资1654.8972万元,完成率100%。新增“广电云”户户用10329户。大力推进城乡通信网络基础设施建设,实现行政村所在地宽带网络和手机4G网络全覆盖,宽带通达率达100%四是易地扶贫搬迁任务顺利完成。完成2017年度易地扶贫搬迁房291191套建设,累计实现20162017年度搬迁入住16837942人。易地扶贫搬迁“五个三”政策措施全面落实,配套发展农业产业园,实现易地移民搬迁对象产业发展全覆盖。大力开展移民搬迁劳动力全员培训,搬迁对象就业创业3448人,实现“一户至少有一人就业”,搬迁群众后续扶持发展力度进一步增强。建立飞凤社区、南官营社区,安置管理服务逐渐完善。五是教育医疗住房“三保障”工作稳步推进。全面落实教育精准扶贫资助政策,落实教育资助政策资金2907万元,惠及学生29239人次,义务教育阶段无学生因贫辍学。全面实施农村营养改善计划全覆盖计划,落实学生(儿童)营养改善计划资金1279万元,惠及学生17540人次。全面提升健康服务水平,实现建档立卡贫困人口参合率、参合资助率100%、家庭医生服务签约率100%、经转诊到定点医疗机构住院报销实补比90%以上,全面落实“先诊疗后付费”“一站式”即时结算便民服务措施。全面完成危房改造工作任务1249户,实施老旧房透风漏雨整治共437户。六是定点帮扶及东西部协作对口帮扶工作有序展开。深化与中投公司、省外事办、州检察院等定点帮扶单位和临安区对口帮扶城市交流合作。获得中投公司帮扶资金7200万元,用于党建扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、农村人居环境综合整治和“101”工程等。获得杭州临安对口帮扶资金4490万元,实施项目32个,实现东西部协作帮扶8个乡镇全覆盖。社会各界力量积极参与扶贫帮扶,形成了人人参与扶贫、人人支持扶贫的良好氛围。同时,积极抓好就业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、兜底保障扶贫、电商扶贫等有关工作,全力助推我县“减贫摘帽”。

(二)风险防范措施有力,风险化解成绩突出。一是政府债务风险总体可控。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求,坚决执行省委省政府七严禁规定,政府债务风险防范化解有序有力,建立了政府债务偿债资金池,制定了《施秉县地方债务风险应急处置预案》《施秉县存量隐性债务风险化解实施方案》,2014年清理甄别认定的存量债务全部置换完毕,全年偿还政府性债务8.6亿元,牢牢守住了不发生区域性和系统性债务风险的底线。二是金融风险防范有力。进一步推动社会诚信体系建设,抓金融机构风险防控,出台了《施秉县防范和处置金融风险应急预案金融风险防范市场化处置机制不断完善。处置非法集资工作力度进一步加大,涉嫌非法集资风险排查力度加强,经济金融市场秩序得到有效维护三是社会风险防控有效安全生产形势稳定,重点领域和行业安全生产专项治理成效显著,全年未发安全生产事故,安全生产实现“双降”矛盾纠纷调解机制不断完善,社会治安防控体系不断健全,扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势,群体性事件、刑事案件大幅下降。信访维稳工作全面加强,依法严厉打击各类违法犯罪行为,社会治理水平不断提升,社会大局和谐稳定,人民群众安全感和满意度高位保持。

(三)农业经济整体向好,产业结构逐步优化。一是农业经济各项指标保持持续增长态势。全年全县农林牧渔业总产值预计完成174015万元,同比增长7.14%,增加值96624万元,同比增长6.5%。其中:农业产值116284万元,同比增长7.105%,增加值64352万元,同比增长6.675%;林业产值12382万元,同比增长4.76%,增加值7767万元,同比增长4.5%;畜牧业产值37729万元,同比增长12.92%,增加值21320万元,同比增长12.19%;渔业产值3572万元,同比增长8.05%,增加值2170万元,同比增长7.58%;农林牧渔服务业产值3048万元,同比增长2.97%,增加值2015万元,同比增长2.97%;农产品加工率达43%;畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达28.37%。二是粮食生产产量稳定。今年全县粮食种植面积20.88万亩,粮食总产量达5.9599万吨。其中,夏粮种植面积8.58万亩,同比增长0.35%,由于推广了马铃薯绿色增产增效高产栽培技术,加强肥水管理,加上气候稳定,单产较上年提高,总产达1.74万吨,同比增长0.0189%。其中马铃薯1.70万吨,同比增长1.18%;杂粮0.0354万吨,同比增长13.1%。秋粮播种面积12.3万亩,预计产量4.2199万吨,同比下降1.64%(由于产业结构调整,调减玉米种植面积部分改种经济效益高的红小米),其中水稻完成面积6.49万亩,同比增长6.32 %,预计产量达3.1172万吨,同比增长7.46%;预计秋粮总产值达13854万元,与上年同比增长11.83%。油料作物产量0.522万吨,同比增长2.35%。三是种植业结构调整加大。聚力打赢种植业结构战略性调整攻坚战,大规模调整种植业结构,改变种玉米的传统习惯,因地制宜把中药材、蔬菜、精品水果、食用菌等优势产业补上去。全年完成调减玉米2.41万亩,占州任务的2.2万亩的109.4%。完成中药材种植面积8.5万亩,覆盖贫困户2823户7148人。完成烤烟种植面积3.86万亩,覆盖乡镇8个,种烟村46个,种烟组218个,烤烟生产主体1316个(其中:建档立卡户155户,种植3499亩)。完成精品水果种植面积6.745万亩,其中投产果园面积3.485万亩,产量3.97万吨,产值2.13亿元,新增精品水果种植面积5000亩;覆盖贫困户1650户5610人。食用菌种植面积950亩、产量150.1吨、产值478.15万元,覆盖贫困户349户1391人。四是畜牧渔业势头强劲。以贵州优匹克生态农业发展有限公司、巴梭农业科技术发展有限公司等企业为龙头,采取“公司+农户”的模式发展白洗黑猪产业,共向农户发放仔猪7000余头、能繁母猪450头,带动农户2350户进行养殖;出栏黑猪5500头,产值1320万元。大力发展种草养肉牛和肉羊产业,共发展青贮饲料种植面积5000亩,总产量1.5万吨。肉牛、肉羊产业规模不断扩大,全县肉牛10头以上规模养殖场(户)达125户,专业合作社6家和企业6家,存栏牛3550头,出栏牛2850头,规模占比43.84%。肉羊规模养殖场(户)达48户,规模养殖专业合作社3家、规模养殖企业2家,存栏羊4650头,出栏羊7410头,规模占比40.05%。推行“公司+村级集体经济(合作社)+建档立卡贫困户”的合作模式发展虫草鸡产业,全县现有养殖规模的家禽养殖场户(企业)39个,家禽存栏60.5万羽,出栏68.5万羽,禽蛋产量2303吨,实现产值19398万元,规模养殖占比85.71%。稻田养鱼规模不断扩大,全县发展稻田养鱼达4.35万亩,其中稻田综合种养7800亩,稻田养鱼产量占全县产量达50%以上。抓好鱼苗(种)生产,全县有一定规模的鱼苗(种)达4个,面积110亩,年产鱼苗(种)90多吨,为渔业生产种苗提供保障。五是现代农业园区建设步伐加快。坚持走突出特色、绿色生态、增效增收的现代山地特色高效农业发展新路。全年农业园区累计落实签约到位资金4500万元,资金到位率100%,园入驻企业30家,培育农民专业合作社32家、社员1060人。制定了100亩以上坝区产业发展规划方案,全力推动坝区农业产业结构调整。

(四)工业经济提速转型升级。一是工业经济指标总体趋好。全县工业产值预计完成14.4亿元,增长6%;工业增加值预计完成6.26亿元,增长3.8%,其中规模以上工业增加值预计完成5100万元,增速5%500万元以上工业投资完成1.96万元;实施“千企改造”工程项目11个,完成技改投资8062万元;全县工业用电量3864万度(国电);规模以上工业增加值能耗下降13.2%,万元工业增加值能耗降低率10.22%二是园区建设稳步推进。新红大健康产业园区完成投资1.9亿元,基本实现“九通一平”,建成观光厂房及配套设施8栋,招商入驻台商企业9家,实现投产1家。桃子湾产业园区新增10家企业入驻,累计入驻企业25家,实现投产18家。施秉临安电商公共服务中心和物流配送中心基本完工。三是信息产业快速发展。电信业务总量预计全年完成5.6亿元,较上年增长107.41%;电子信息企业预计全年完成总产值670万元,较上年增长5.18%;全县信息产业累计完成投资1082.882万元,累计建成新建基站20个,其中电信4个,移动11个,联通5个,全年预计完成投资2000万元。

(五)服务业发展增速加快。一是旅游服务业蓬勃发展。启动云台山与杉木河核心景区联合创建申报国家5A级旅游景区及施秉城区、望城高碑景区分别申报国家3A4A旅游景区工作,都市森林康养基地获批国家3A级旅游景区,施秉县获得“贵州省文化旅游集聚区”称号、施秉.台湾(新红)大健康产业园区获得“贵州省健康养生产业示范基地(园区、企业)”称号,高碑、望城获得贵州省乙级旅游村寨称号,新增三星级酒店1家,云台山旅游服务中心全面投入运营,县杉木河旅游发展有限公司完成搬迁入驻,南泥湾康养中心实现市场化运营。预计全年接待游客596.7万人次,旅游综合总收入42.64亿元,分别同比增长30.08%31.35%二是消费品市场持续繁荣。全社会消费品零售总额预计完成102000万元,增长9.5%。全县批发业销售额预计完成142000万元,增长10.7%;全县零售业销售额预计完成171600万元,增长11.4%,其中规模以上零售业营业预计额完成3961.6万元,减少-10.35%;全县住宿业营业预计额完成5922.9万元,增长9.3%,其中规模以上住宿业营业预计额完成354.78万元,减少-19.62%;全县餐饮业营业预计额完成21560.8万元,增长10.9%,其中规模以上餐饮业营业预计额完成142.3万元,增长7.23%;规模以上服务业预计完成7902万元,增长33.3%,其中规模以上其他营利性服务营业额完成3269.8万元,增速26.3%三是民营经济发展较快。全年新增培育各类企业397户、登记个体工商户831户。新增泓泽汽车、王府酒店、福一村购物广场等3家限上服务业企业,完成州目标任务新增限额以上企业入库3户的100%四是电商全面覆盖。全县新增网商109家,新增电商精准扶贫站点建设33个,覆盖率100%,全年电子商务交易额达1.6亿元,同比增长23.1%,网络零售市场交易额(农产品上行)完成3300万元。

(六)财税金融运行总体平稳。一是财政收支平衡总体可控。2018年,财政总收入完成33258万元,同比下降3.21%,减收1104万元。一般公共预算收入完成16480万元,同比下降12.42%,减收2336万元,其中:税收收入完成11540万元,同比下降10.76%,减收1392万元,非税收入完成4940万元,同比下降16.05%,减收944万元,非税占比为29.97%。一般公共预算支出完成139265万元,同比下降7.09%,减支10627万元,其中八项支出完成108763万元,同比增长4.26%,增收4443万元。二是政府性基金运行平稳。2018年政府性基金收入预计完成23203万元,同比增长23.15%,增收4362万元;2018年政府性基金支出预计完成16929万元,同比增长65.84%,增支6721万元。三是财政预算执行进一步规范。制定出台了《施秉县预算执行动态监控管理暂行办法》和《施秉县预算执行动态监控管理工作规程(试行)》文件,实行预算执行动态监控,加大了对各部门资金支付的实时监控、反馈、核查和纠偏力度,同时也加强了对各部门的公务刷卡消费、授权支付等执行情况的跟踪监控。

(七)项目建设有序推进。一是省州级重点项目建设稳步推进。2018年纳入省州级重点项目30个,总投资144.86亿元,年度计划完成投资29.72亿元,全年预计累计完成投资29.75亿元,占年度目标任务100.1%二是中央预算内资金争取实现新突破2018年共争取中央、省预算内投资项目19个,总投资27.49亿元,其中:中央、省预算内资金1.14亿元。2019年中央预算项目申报工作有序开展,2019年拟申报中央预算内投资项目13个,总投资 7.29亿元,计划争取中央预算内资金2.51亿元。三是固定资产投资持续增长。全县500万元以上固定资产投资预计完成23亿元,同比增长10%

(八)污染防治推进有力。一是生态环境持续优化。全面实施护蓝”“清水”“洁土”“治渣工程推进双十”“双源行动,扎实推进生态工程建设,完成营造林面积2.47万亩、退耕还林180亩、石漠化治理面积24平方公里水土流失治理19平方公里、义务植树和社会造林15.3万株,森林覆盖率提高到58.2%新增城市绿地面积2万平方米二是环保设施逐渐完善。县城污水处理厂二期工程、牛大场污水处理厂建设进入收尾阶段,启动实施了农村污水治理整县推进项目,城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到86%85%。城乡垃圾转运机制进一步健全,实施农村人居环境综合整治工程,全面推进美丽乡村建设,启动实施7个乡镇生活垃圾收运系统项目,完成6个污水处理设施建设,实施绿化美化村寨30个,完成绿化面积15.3万平方米,栽植苗木11.7万株。三是生态文明制度日臻完善。印发试行《国家重点生态功能区产业准入负面清单》,有效控制了生态破坏和污染扩大。有序推进第二次全国污染源普查工作,积极开展生态环保红线划定以及环境监测能力达标建设工作,全面拆除“网箱”,强化水环境综合治理积极开展保护母亲河·河长大巡河活动,“县、乡、村”三级河长体系进一步健全。编制了施秉县2018年度“耕地占补平衡”土地综合整治项目79个,成功报备自然资源部农村土地整治监测监管系统项目75个。完成旱地改水田指面积35474.7亩,2018年获得旱地新增耕地指标合格证书1328亩。中央环保督察反馈问题整改工作有序推进。深入开展森林保护“六个严禁”专项行动、“守护多彩贵州·严打环境犯罪2018-2020执法专项行动

(九)改革创新深入推进。一是重点领域和关键环节改革不断突破,发展动力进一步激发。紧紧围绕决胜全面小康的奋斗目标,把改革融入全县发展大局, 以改革凝聚合力、破解难题、推动工作,研究制定《2018年改革工作要点》,确定118项改革任务,积极推广“三变”改革经验,全县新增农民专业合作社38家,申报州级以上龙头企业3家,新增家庭农场7家。深化“放管服”改革,完成了“最多跑一次”事项公布,行政审批时限整体压缩了50%以上,新增市场主体1200户。工业园区管理体制运行机制改革有序推进,县级机构改革加快推进。农村“三变”改革、农业产业“六项”深化改革成效显著。农村集体产权制度改革试点工作全面启动,基本完成农村土地确权工作,颁发土地承包地权证26513户。完成“三品一标”认证面积8.66万亩,无公害产品认证5个。新增科技型企业备案37家,完成科技型企业备案183家,位列全州第2位。引进“三区”科技人才18人,获得专利授权60件。科技进步综合指数60.5%,位列全州第4位。积极向东南亚出口优势农产品,销售额达207万元。“中国特产施秉扶贫馆”在京东网上线运营,黔农印象贵州扶贫助农特产旗舰店落地广州,临安-施秉特色农产品展示中心开馆运营。“通村村”APP应用平台全面推广。二是营商环境持续改善,民间投资活力增强。深入推进产业招商大突破和营商环境集中整治行动,施秉县精准扶贫香菇全产业链项目、龙文化旅游特色小镇、亿迅云营运中心等一批重点项目签约落户。新引进合同项目17个,签约资金29.15亿元,新开工项目17个,开工率达100%,新投产项目13个,完成到位资金29.17亿元。施秉县县城及乡镇污水处理工程成为全省PPP项目合作的优秀案例。

(十)城乡建设稳步发展。一是城乡规划体系编制顺利开展。完成了县城总体规划中期评估、县域乡村建设规划和30户以上居民点村庄规划、县城海绵城市专项规划、县城地下综合管廊专项规划,完成了县城中心城区绿地系统、城市“双修”、城镇燃气等专项规划的编制报批工作。二是城市基础设施不断完善。深入推进背街小巷整治,补齐市政设施短板,完成鼓楼社区姚家沟及农贸市场雨污沟清理工程建设、县城西街口至平宁社区道路改造、农贸市场道路改造,下河坝河滨道路建成通车,供销社农贸市场、活禽屠宰交易市场建成投入使用;加快推进便民公厕建设、智能化停车场等工程建设,完成2019年城镇棚户区改造调查摸底工作,启动老粮食局片区、鸡公岩片区和新车站片区约300户拆迁工作。三是交通、水利基础保障不断加强。三施高速建成通车,上舞阳河码头建成投用,云台山快速通道双向通车,G211竣工通车,、S103打楚岩至镇远羊场公路、S204施秉至张家院公路、红卫桥扩建工程等项目加快推进。完成生命防护工程140公里以上。白头旺水库建设进度加快,潭子湾水库完成主体工程,黄金树水库、小岗河水库等重点项目验收蓄水。四是农村危房改造工作取得新突破。全县8个乡镇64个村危旧房屋及动态调增1249户,农村危房改造竣工980户,竣工率100%; “三改”累计竣工185户,竣工率为100%

(十一)社会事业有序推进。一是教育事业强力推进。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到86.65%、85.31%、89.18%。争取国家“全面改薄”资金6341万元,持续改善义务教育学校办学条件;投入专项资金340万元,新建、改扩建村级幼儿园17个;安排资金402.211万元,为县一中、二中、三中、平宁小学配置教学设备设施;完成全县44所中小学医务室标准化建设。各级各类学校办学条件得到进一步改善。二是就业形势稳定。新增城镇就业人口3015人,转移农村劳动力4295人,城镇登记失业率控制在3.62%以内;开展贫困劳动力全员培训4873人次,培训后就业率达85.2%;劳动力转移就业2792人。三是卫生工作深入开展。县新农合参合151956人,参合率98.89%,建档立卡贫困人口38425人,除有特殊原因不纳入参合对象422人外,应参合38003人,贫困人口参合率达100%。启动县人民医院医技综合楼、县疾病预防控制中心等医疗基础设施工程建设。全面建成县医院“5+2”重点学科,县、乡实现了远程会诊、远程诊断、远程教育、远程会议等功能。易地扶贫搬迁安置区卫生室建设项目建成投入使用,实施6个深度贫困村卫生室建设项目。四是社会保障全覆盖。将农村低保保障标准从20173528//年提高至3876//年,增长9.86%。城市低保保障标准提高至570//月,特困人员基本生活保障金提高至855//月,孤儿基本生活标准提高至800//月。五是城乡居民收入稳定增长。2018年,城镇常住居民人均可支配收入预计完成29405元,同比增长9.7%,农村常住居民人均可支配收入预计完成9538元,同比增长10%六是“十件民生实事”快速推进。除疾控中心、乡镇客运站等项目受宏观政策和客观因素影响正在加快推进建设外,其余民生实事已全部完成。

在国家宏观调控政策严控持续升级,经济下行压力持续加大的情况下,今年我县发展取得的成绩,得益于县委、县政府的正确领导,得益于县人大、县政协的监督指导,得益于各级各部门的同心协力,得益于全县干部群众的艰苦努力。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题:一是脱贫攻坚任务依然艰巨。要巩固提升脱贫攻坚成效质量,实现贫困人口稳定脱贫,还需投入大量的人力物力财力。二是经济发展下行压力较大。经济基础较为薄弱,经济总量依然较小,面临既要补短板,又要防风险的“赶”与“转”双重压力,财政收支增长压力较大。一些主要经济指标呈负增长态势,实现经济高质量发展难度较大。三是实体经济依然较弱。工业发展支撑不够强,农业产业化水平不够高,旅游产业辐射带动能力不够强,产业链条不强不全。四是投资结构有待优化。当前投资结构存在政府投资多、民间投资少,公共服务投资多,工业投产和产业投资占比少。五是风险防控难度加大。经历过去几年以来的大建设,存在着一些大发展带来的问题不容忽视,债务、国企经营、安全生产、社会安全、宣传舆论等领域的风险需要严加防范。

针对上述问题,我们坚信,只要认真贯彻中央、省委省政府、州委州政府和县委县政府各项决策部署,保持战略定力,守正笃实、久久为功,就一定能够顺利完成全年各项目标任务。

二、2019年经济社会总体思路和预期目标

2019年是新中国成立70周年,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是全面贯彻省委十二届四次全会部署的落实之年,也是我县脱贫攻坚决胜之年,做好2019年经济社会发展工作,对促进经济社会持续较快发展具有重要意义。

(一)总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届三中和四中全会精神,认真落实中央、全省、全州及全县经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持 新发展理念,坚持推进高发展质量,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场改革、扩大开放水平,把产业作为经济的“牛鼻子”,把项目作为总抓手,加快建设现代化经济体系 ,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,守好两条底线,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

(二)主要预期目标。在认真分析研究全县2018年经济运行情况及明年发展趋势的基础上,针对当前和今后一段时期经济社会发展面临的机遇和挑战,按照党的十九大提出“加快建设现代化经济体系以、推动高质量发展”和县委十三届五次全会提出的总体要求,结合“十三五”规划目标,2019年我县国民经济和社会发展主要目标建议为:地区生产总值增长9%左右;农业增加值增长7%左右,规模以上工业增加值增长11%左右,第三产业增加值增长11%左右;减少农村贫困人口1000人以上,12个贫困村出列,全面小康社会实现程度达95%,确保顺利通过国家和省级减贫摘帽验收;500万元以上固定资产投资增长力争达15%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入力争增长5%以上;力争全年接待游客775万人次、旅游综合收入突破55亿元,分别同比增长30%30%以上;民营经济增加值占GDP比重达60%以上;新增就业岗位3000个以上,城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在州调控目标范围内;城镇污水处理率达90%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上,主要污染物排放总量控制在省州下达的任务指标范围内;城镇化率提高2个百分点以上,森林覆盖率稳定在58.8%以上,节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内;城镇居民、农村居民可支配收入分别增长9%10.5%左右。

2019年经济增长预期目标为9%,主要是基于以下考虑:一是统筹考虑经济发展走势趋势。当前,全州正处于脱贫攻坚同步小康、奋力赶超的关键时期,州委、州政府确定的全州经济发展增长目标为9%,我县必须要达到全州的平均增速目标才能在全州增比进位中不落实后于其他县市。二是充分考虑了高质量发展的根本要求。今年按9%左右来安排,与我县经济增长潜力和市场预期比较吻合,体现了更加注重提高发展质量和效益的导向。实际执行时只要经济运行在合理区间,增速适当高一点低一点,都是可以接受的。三是充分考虑了脱贫攻坚、同步小康的需要。我县脱贫攻坚、同步小康的任务仍然十分艰巨, 2018年实现了全县整体脱贫,2019年经济必须保持一个较快的增速,才能为巩固脱贫攻坚成效打下坚实基础,才能确保脱贫成效的稳定四是充分考虑了经济增长的支撑性和匹配性。实现9%左右的增速,一二三产业需分别增长7%10.7%11%,固定资产投资和社会消费品零售总额需分别增长10%左右和10.5%左右。近年来我县在农业产业化、工业园区建设、旅游产业发展、城镇基础设施建设、交通领域实施了一大批基础实施项目,配套条件日渐完善,发展后劲日趋强劲,从新增工业企业和投产在建拟建储备项目等方面情况综合分析,经济增长预期目标为9%与我县经济增长潜力和市场预期比较吻合,今年实现上述目标是可能的。

三、2019年经济社会发展的主要任务和措施建议

实现2019年既定的上述目标,关键是要坚持党对一切工作的领导,以深入贯彻落实党的十九大精神及中央、省、州经济工作会议精神为抓手,坚持以脱贫攻坚为统揽,统筹兼顾,突出重点,全力抓好十个方面的工作:

(一)紧扣“脱贫摘帽”任务完成,全力打好脱贫攻坚战。围绕考评标准和“一达标、两不愁、三保障”,持续巩固已出列贫困村、贫困人口的脱贫成果,建立完善脱贫攻坚长效机制,不断提升巩固脱贫成效。一是认真贯彻落实中央、省、州、县脱贫攻坚各项工作部署。按照守底线、走新路、奔小康的要求,贯彻五大发展理念,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以全县8个乡镇和26个贫困村为主战场,以贫困人口为主目标,以“起步就是冲刺、开局就是决战”的工作劲头,按照“六个精准”落实“五个一批”措施,确保现行标准下贫困人口全部脱贫,到2020年实现全面小康。二是持续巩固“四场硬仗”战果。优化完善基础设施建设,持续推进101”工程、“四好”农村路建设、农村安全饮水巩固提升工程、多彩贵州广电云“户户用”工程、“小康讯”建设力度,不断改善农村人居环境,提升公共服务水平,切实提高广大群众的获得感和满意度。持续推进农村产业革命、“5+N”产业发展、特色产业提升工程,实现贫困户持续稳定增收。持续强化搬迁后续管理服务,全面落实易地扶贫搬迁“五个三”政策措施,妥善解决移民的民生保障问题,实现搬得出、稳得住、能致富。持续强化教育精准扶贫政策,从根本上消除义务教育阶段因贫辍学,有效遏制因学致贫。全面落实医疗保障制度,提升家庭医生服务水平,确保建档立卡贫困人口参合率100%,确保贫困人口住院医疗费用按政策规定及时得到补偿,切实减轻贫困群众负担,防止因病致贫返贫。持续全面完成农村“危改”“三改”和透风漏雨住房整治工作,加大补短板力度,进一步提高农村住房保障水平。三是加强扶贫项目建设。用好财政专项扶贫资金,按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则,加强对涉农资金整合的整合力度,提高脱贫攻坚的资金投入。进一步简化并规范财政扶贫资金项目申报、审批、资金、档案、监管、验收等环节和步骤,提高项目建设效率;四是深入推进杭州临安对口帮扶和中投公司定点扶贫。把产业帮扶、人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点,深化杭州临安东西部扶贫协作,推进携手奔小康行动全覆盖。主动争取东西部对口帮扶城市杭州临安的支持,吸引东部的产业、信息、人才、资金等发展资源要素,把我县绿色优质农产品和旅游景区推向东部市场,实现互利共赢。认真做好中央国家机关和企事业单位对我县的定点扶贫工作,完善交流磋商等工作机制,创新帮扶措施,提高扶贫成效。五是全力激发群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。加大正面典型宣传和反面典型曝光力度,大力开展感恩教育,选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型,坚决杜绝政策养懒汉,依法严厉打击威胁、恐吓扶贫工作人员、阻碍扶贫项目、民生工程施工以及不赡养老人等阻扰脱贫攻坚违法犯罪行为。

(二)紧扣经济社会稳定发展,全力推进打好防范化解重大风险攻坚战一是着力防范化解政府债务风险。加强政府债务管理,合理控制地方政府性债务规模,努力实现财政经济的良性互动,促进财政收入水平与地方性债务的协调发展。建立政府债务风险应急预案,加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型,推动规范举债。多渠道筹集偿债资金,建立并完善偿债准备金和其他相关工作制度,确保财政资金的安全运行。规范政府投资项目管理,坚决执行“七严禁”等相关规定,严控新增债务,调整优化政府性债务结构。继续争取上级置换债券资金,以加快我县存量债务置换,为后续债务置换留足空间,努力防范和化解政府债务风险。二是着力防范化解金融风险。构建地方金融风险防控机制,切实履行防范和处置金融风险的属地责任,坚决守住不发生系统性风险底线。积极争取政府置换债券资金、再融资债券资金,建立县级债务应急资金池,采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等多种方式化解政府性债务,确保债务率控制在预警线内。利用好土地政策,加大土地增减挂钩等指标的落实和出让;继续开展国有资产清理,重点对村级小学,卫生所和村级办公闲置资产进行清理;支持平台公司实体化,重点支持城投公司对城南闲置土地进行运作开发,支持杉木河公司盘活南泥湾康养中心,最大限度的多渠道筹措资金,坚守不发生区域性金融风险的底线。三是着力防范化解安全生产和社会矛盾风险。牢固树立安全隐患就是事故的观念,强化交通运输、建筑施工、地质灾害、旅游市场、消防等重点行业和领域专项排查治理,加强对人员密集场所公共安全防控,坚决遏制重大及以上事故发生。做好矛盾纠纷排查化解,妥善解决征地拆迁、就业、社保、林权林地纠纷、水库移民搬迁等领域风险的防范化解,防止发生大的不稳定问题。

(三)紧扣守好生态底线,全力推进打好污染防治攻坚战。一是进一步加强生态保护。加快推进国家重点生态功能区建设,建立健全生态公益林补偿机制,努力争取中央财政转移支付政策支持,全年投入生态建设保护资金2000万元以上。全面落实生态环境保护主体责任,加快退耕还林、石漠化综合治理、水土流失等生态工程建设,完成石漠化治理20平方公里、水土流失治理24平方公里,完成营造林3.2万亩,义务植树和社会造林30万株以上,全县森林覆盖率稳定在58.8%以上。全面实施主体功能区负面清单制度,扎实开展“清水、护蓝、洁土、治渣”四大攻坚行动,全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役。加强饮用水源地保护,探索绿色发展、生态脱贫的施秉模式,加快十大生态修复工程,稳步提升林业生态建设保护和发展综合指数,中心城市集中式饮用水源地水质达标率达100%,城市空气质量优良天数平均比例保持在100%二是进一步加强生态环境监管。切实抓好环保督察整改,按照中央环保督察反馈意见和省环保督察办要求,继续抓好中央环保督察反馈问题整改,确保中央环保督察反馈问题按要求按时全面整改完成。深入推进环保督察机制建设和落实,全力做好中央环保督察反馈意见落实后督察迎检工作。全面迎接和落实好省、州环保督察各项工作任务,不断推动环境保护督察工作常态化、制度化。三是进一步加快发展绿色经济。加快推动绿色经济工程包、大生态工程包项目和“四型十五类”产业示范项目建设,培育一批绿色经济龙头示范企业。实施绿色工业园区建设行动,严格生态环境准入标准,规划建设、改造提升一批基础设施建设绿色化、项目建设绿色化、生产方式绿色化、园区运营管理模式绿色化的绿色工业园区。重点全力推进省级大健康产业示范园区--施秉•台湾大健康产业园区建设,力促大健康产业园区成为绿色经济的新动力。

(四)紧扣全面同步小康,全力推进乡村振兴战略。坚持把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手,统筹抓好城乡融合发展,全面推进乡村振兴。一是推进农业产业全面升级。着力优化农业产业结构,持续推进“一减四增”工作,粮经比调整到3169。加快推进连片区域标准化规模化种植,力争启动全县45个连片坝区的农业产业结构调整工作,连片打造一批组织化、特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化农业种养基地,确保亩产值达4000元以上。着力推动“5+N”产业发展,完成中药材种植8.6万亩以上、新增精品水果3000亩以上、稳定优质烤烟种植4万亩、发展香菇300万棒以上、林下“虫草鸡”和蛋鸡养殖50万羽以上,因地制宜发展其他特色种养业。深入实施特色产业提升工程,紧盯附加值,强化精深加工,提升产品整体品牌,着力延伸产业链、价值链。着力开展“三品一标”认证工作,新增“三品一标”产品认证6个、认证面积4.5万亩。着力培育一批新型农业经营主体,争取“5+N”产业每个产业都扶持两家以上龙头企业。着力扶持农民专业合作社发展,新增农业专业合作社10个、家庭农场5家,不断增强合作社自我发展能力和带动能力。发展新型农村集体经济,集体经济收入达20万元以上村达到8个以上。实施电商从业人员培训全覆盖工程,培养电商扶贫骨干20名以上,力争实现全县网商数量超过500家,网络交易额突破1.8亿元,农村网络零售额增长30%。抓好以非洲猪瘟等为重点的动物疫病防控工作。二是推进农村面貌全面改善。加快推进“四好”农村路建设,强化农村公路改造提升,完善农村交通物流基础设施。全面推进以“三清一改”为重点的乡村清洁行动,着力加强农业面源污染防止,推进农村生活垃圾治理,农村生活垃圾无害化处理率分别达到88%,力争实现30户以上自然寨简易垃圾卫生填埋场或焚烧炉覆盖率达80%。继续推进农村“厕所革命”,力争农村户用卫生厕所普及率达85%左右,行政村公共厕所普及率达到100%。深入开展村容村貌提升工程,推进30户以上自然寨照明工程,完成90%以上农户串户路建设。加快多彩贵州广电云“户户用”工程建设,力争2019年农户接入率达100%。加快“小康讯”建设,实现30户以上自然寨4G覆盖率达100%,继续加快新一轮农网改造,启动年度内第一批、第二批项目建设,完成第一批新建10kV线路26.064km,低压线路275.609km,完成投资2598.341万元;加快推进第二批项目建设进程,力争完成新建10kV线路38.971km,低压线路62.087km,完成投资2845.8294万元。三是推进农民素质全面提升。开展专项文明行动,完善自治章程、村规民约,推进移风易俗,遏制陈规陋习。实施新型职业农民培育工程,开展农民综合素质提升培训5000人次以上,培养一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才。实施万名农业科技人才服务“三农”行动计划,推进行政村专业人才联系服务全覆盖。实施农村公共服务提升计划,农村义务教育学校专任教师本科以上学历达到53.36%,乡镇卫生院全科医师覆盖率达到100%,新建4个村综合文化服务中心。鼓励支持农民工返乡创业,深入实施农业科研杰出人才计划、农技推广服务特聘计划,吸引更多人才投身乡村振兴。四是推进城乡管理全面加强。强化规划融合,完成城乡规划编制工作,加快建立“多规合一”、有机衔接的城乡规划体系,增强城镇对乡村振兴的辐射带动作用。积极稳妥推进棚户区改造,充分用好国家棚改政策“红利”。加快推进城镇化建设,力争城镇化率提高2个百分点以上。继续完善城市功能配套设施建设,大力实施背街小巷整治工程。加快城乡路网、污水管网、停车场等基础设施建设,完善城区厕所升级改造6所。谋划启动5G网络试点县建设。理顺乡镇规划管理体系,出台农村建房管控办法,加强村庄规划建设管理。全面开展“两违”集中整治专项行动,依法依规、疏堵结合打击“两违”行为。深化“垃圾不落地”管理,全面提高县城“颜值”。着力提升城市管理水平,推进划行归市、集聚经营,加大县城农贸市场问题整治力度,有效解决“脏乱差”问题。扩大城市管理APP成果运用,用好天网工程加强城市管理。支持重点支持杭州中艺公司打造龙文化旅游行色小镇,启动建设四星级酒店1家,推动绿岛国际星级酒店投入运营,引建三星级酒店2家,盘活水舞云台广场。积极创建国家卫生县城、卫生乡镇。

(五)紧扣旅游业“井喷式”目标,全力推进旅游服务业发展。围绕做大做强旅游产业的目标,加速实施大旅游战略行动。2019年,力争旅游接待人数突破775万人次,旅游总收入突破55亿元。一是加快实施旅游景区配套设施提升工程。努力将我县建设成为体育旅游示范区,着力打造“移动景区、流动景点”,助力体育旅游扶贫,丰富山地体育旅游业态,打造山地民族特色体育旅游之路。力争施秉杉木河景区提升工程融资落地,启动杉木河观光车道,杉木河夜漂等前期工作;启动云台山和杉木河两大核心景区联合申报国家5A级旅游景区前期工作,完成杉木河景区和云台山景区智慧化建设。积极支持贵州大健康旅游公司开发建设高碑望城田园综合体项目,支持都市森林康养基地开展4A级旅游景区创建工作。积极引进知名旅游企业1家,创建等级乡村旅游村寨、农家乐、客栈15家以上。二是抓好旅游宣传营销。进一步加大旅游宣传营销,策划好旅游民俗和赛事活动,全面挖掘民族文化、红色文化内涵,把体育和旅游、生态、农业、扶贫、大数据结合起来,深度融合,持续保持旅游业“井喷式”增长。继续加强与周边景区的联合营销,加强对口帮扶城市和重点客源市场的旅游推介,开展市场宣传推介5次以上、举办各类文化旅游节庆活动5次以上。三是强化旅游业的规范管理。加强对旅行社、宾馆、酒店、农家乐等服务企业的管理,抓好旅游从业人员技能培训,开展旅游从业人员培训800人次以上,全面提升旅游行业整体服务水平。四是推进服务业创新发展。切实抓好服务业创新发展,通过创新服务业经营管理模式、抓好品牌扶持、加强政策扶持、优化发展环境资等方式,促进文化旅游业、商贸服务业、信息服务业及其它营利性服务业快速发展。

(六)紧扣项目抓手,全力打造投资拉动引擎。紧紧围绕一批重大民生项目、交通等项目,努力加快建设进度,2019年,力争全年完成固定资产投资25亿元以上。一是加快重点项目的开工和实施进度。要想尽一切办、全力创造条件,积极督促施工单位复工复产,确保按计划和时间节点推进项目建设,形成投资增量。交通建设要力争完成投资3亿元以上。重点要启动实施沙坪大桥建设、高碑至高甸旅游扶贫公路项目建设,加快推进下舞阳河大桥(高碑大桥)建设,完成S204施秉至张家院公路、S103施秉县打楚岩至镇远县羊场公路、紫荆至马溪公路、赖洞坝至上舞阳河景区公路、上舞阳河码头建设以及完成红卫桥、关庄桥、飞水桥、东冲湾桥、干田坳小桥5座危桥改造建设;水利建设要力争完成投资5亿元以上。重点要加快推进实施白头旺水库、老县水库、雷洞沟水库建设和翁塘水库扩建,完成潭子湾水库验收蓄水,完成山塘水库维修巩固7座,完成防洪堤建设14.8公里;城镇建设要力争完成投资5亿元以上。重点要推进龙文化特色小镇项目建设,加快推动舞阳春天、江岸明珠二期、幸福家园、城乡污水处理、城乡垃圾收运系统等项目建设;工业建设要力争完成投资2亿元以上。重点推进桃子湾和新红大健康产业园基础设施升级改造,力争桃子湾10家企业、新红大健康产业园11家企业投产运行,力争年内开工建设亿迅云网络科技等大数据运算中心项目。农业建设要力争完成投资2亿元以上。重点加快推进杨柳塘年出栏20万头生猪扶贫产业园、“虫草鸡”全产业链、香菇扶贫产业园等项目建设。旅游建设要力争完成投资1亿元以上。重点完善云台山、杉木河景区基础配套设施建设。在能源、民生、社会事业方面,重点要推进天然气县县通、县新一中、县医院医技综合楼、县职校实训楼、城关四小和公墓等项目建设,启动残疾人康复中心、老年养护楼等项目建设,力争完成投资7亿元以上。二是谋划实施一批新的重点项目。紧紧围绕国家、省州政策导向,并结合我县资源条件和发展需求,精心编制一批聚焦脱贫攻坚、产业发展、基础设施、民生领域等方面重大项目,力争2019年谋划实施项目40个以上,总投资100亿元以上。启动建设三丰旅游文化产业园项目、智谷田园综合体、牛大场太子参交易市场、迎宾大道河滨路交叉口地块商业开发、杉木大道南段地块商业开发等一批重点项目,力争新开工项目年度内完成投资15亿元以上,确保形成项目建设新的增量。三是抓好项目争取。认真研究国家投资政策,找准国家及省、州与我县产业发展的切合点,精心编制一批基础设施补短板、脱贫攻坚、重点生态功能区、产业发展等重大项目,积极争取项目落地,加大向上“争”“跑”力度,争取更多项目列入国家、省投资计划盘子,让更多项目落地施秉。力争争取中央、省预算内及部门专项资金项目40个以上,争取资金10亿元以上。四是做好项目保障。加强项目资金、建设用地、项目审批等协调力度,积极为项目建设提供保障。五是全力抓好招商引资工作。围绕县委、县政府明确的重点建设项目开展招商,把招商引资工作与旅游宣传营销结合起来,集中策划和编制一批重大招商项目,力争全年招商引资到位资金20亿元以上。

(七)紧扣工业经济扩总增效,全力推进新型工业化。实施工业强县战略,大力推动工业经济加快发展,推动县域工业发展和园区建设。一是加快完善园区基础配套。加快园区规划布局和功能配套提档升级,鼓励和引导民间资本参与园区建设,强化集约节约用地,逐步提高园区用地产出率。实施“双退出”行动计划,优化园区资源配置,让“僵尸项目”有序退出,有效盘活土地资源,增加土地资源供给,引进优势资源。加快桃子湾产业园区转型升级,发展以特色食品为主导产业,进一步盘活资产资源。加快推进新红大健康产业园建设,把园区打造为新型工业化示范区、现代产业聚集区、经济转型升级先行区。加快施秉台湾大健康产业园基础设施建设,完善观光厂房、供电工程、供水工程、企业员工宿舍楼、冷库建设等配套设施。施秉台湾大健康产业园4月前要完成一期标准厂房及配套基础设施建设,并实质性入住企业7家以上,使园区大健康品牌、观光厂房在省内小有名气。完成施秉县临安电商物流扶贫产业园建设,并在3月前投入运行,实现对全县快递物流企业进行集中管理。加快推进施秉县农商旅互联综合体项目建设,不断完善仓储冷链物流基础设施,力争全县冷库库容达20000立方米,冷藏能力达1.5万吨以上。完成施秉县临安电商物流扶贫产业园建设并投入使用,实现对全县快递物流企业集中管理。二是强化产业化企业培育。持续推进“双千工程”,支持鼓励传统工业企业改造升级,新增规上企业3家。重点围绕新兴产业、大健康医药产业,积极对接引进现代服务业和大型医药企业落户园区。培育壮大舞水云台、榜香郁等一批民族文化旅游企业,支持特色食品精深加工、民族工艺品加工等特色加工业发展,逐步提高工业经济占比,做大做强实体经济。支持培育各类现代服务企业,全面提升我县服务业综合水平。力争全年新增各类企业450户、登记个体工商户900户、微型企业100户、限上服务业企业4家。三是强化营商环境优化。大力推进营商环境整治行动,全力优化营商环境,增强民营经济活动。做好已签约企业入驻园区、落地建设服务工作,早日形成工业总量。深入开展“双服务”行动,强化企业服务工作,不断优化企业投资及生产经营环境,加大运力协调力度,做好电力保障工作,切实为企业解决建设、生产、运营中出现的具体困难和问题。强化对重点企业服务,围绕重点企业和重大项目,开展一对一专班服务,切实解决实际问题。大力推动大数据与实体经济融合发展,逐步提升大数据电子信息产业产值。

(八)紧扣缓解财政收支矛盾,全力抓好财税促增收。一是强化税源管理。强化对重点企业、重点行业、重大项目税收情况的监控。积极开展纳税辅导和纳税评估。加强企业所得税汇算清缴力度,严厉查处税收违法案件,继续对房地产企业和重点项目进行清缴。二是培植新兴财源。加快工业园区建设,积极推进基础设施建设,提供最优经济发展环境,筑巢引凤,以诚招商。三是优化收支结构。积极优化财政收支结构,合理安排支出,优先保证民生支出,进一步压缩行政支出。四是全力盘活国有资产。进一步清理核实行政事业单位包括乡镇部门经营性资产,加大力度对全县经营性资产(房屋及土地)进行全面清理;同时,盘活我县土地市场,加大土地出让力度,力争完成土地出让价款2亿元以上,实现县财政增收,为我县经济建设服务。

(九)紧扣全面发力深化改革扩大开放,全力激发经济社会发展动力活力。全面深化改革,全方位扩大开放,多层推动创新,不断增加县域经济发展新动力。一是着力推动重点领域深化改革。依托政府系统机构改革,深化推动事业单位改革、经济体制改革,稳妥推进分领域职能、职责划分改革。继续深化“放管服”改革,大力推进“证照分离”,持续推进政务服务“一网一门一次”改革。大力压缩工程建设审批时间、企业开办时间、不动产登记办理时间。全面完成工业园区体制机制改革,充分激活园区内生动力。加快农村“三变”改革、农村集体产权制度改革、农村土地经营权流转改革。二是全方位推动对外开放。着眼于构建开放型经济,依托州建设无水港“一港三区”的契机,主动融入全州开放大局,支持引导更多非公有制经济到县内投资发展。持续开展营商环境大整治,加强对企业引进、落地、生产全过程服务,提升招商引资落地吸引力。深入开展产业大招商,确保全县招商引资落地合同项目15个以上,招引带动能力强、成长性好的企业3家,力争全年招商引资到位资金20亿元以上。

(十)紧扣全面构建和谐社会,全力抓好民生保障。坚持既尽力而为,又量力而行,大力发展社会事业,办好民生实事。一是大力促进就业创业。制定实施稳定的就业预案,积极落实好创业就业政策,重点解决好易地扶贫搬迁户、城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业,多渠道收集就业岗位,储备就业岗位5000个以上,确保城镇新增就业3000人以上,高校毕业生就业率达90%以上。开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训1980人。加强与临安市对口帮扶劳务协作,完成农村劳动力转移就业4100人以上。二是努力优质办好人民满意教育。加快补齐教育短板,统筹推进城乡义务教育学校标准化建设,改扩建城镇义务教育学校4个,完成城关镇第四小学(一期)建设并实现招生办学,有效解决中小学“大班额”“择校热”等问题。加强农村寄宿制学校标准化建设,完成“全面改薄”项目,提高优质公共教育资源保障。加快推进县新一中项目建设,进一步优化全县教育布局。大力提高教育教学质量、提升教育现代化水平,推进高中教育优质发展,办好中等职业教育。大力实施“三名”队伍培养工程,全面提升教育教学质量,打造“智慧校园”。三是不断提高健康卫生服务水平。全面推进医疗体制改革,加强基层医疗卫生服务体系建设,健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系,加快推进“医联体”“医共体”建设。完成县疾控中心实验楼建设,加快实施县人民医院医技综合楼项目,力争启动实施县中医院和县妇幼保健院建设项目,全面建成8个乡镇卫生院中医馆,确保75个村级卫生室均能开展中医药适宜技术诊疗服务。抓好临安对口帮扶县人民医院和城关卫生院工作,加大人才培养和引进力度。继续开展二级甲等妇幼保健院创建工作。加强食品药品安全监管。四是统筹推进社会保障网底建设。全面推进“全面参保登记计划”,着力扩大社会保险覆盖范围。提高城乡居民基本医保政府补助标准和优抚对象抚恤补助标准。提高城乡低保标准,启动老年养护楼建设,加强养老服务体系建设。全面开展重特大疾病医疗救助,加强医疗救助与基本医疗保险和大病保险的有效衔接,推进医疗救助费用“一站式”即时结算。统筹城乡社会救助体系建设,加强农村“三特三留”人员、失独失能老人关爱保护。做好防灾减灾救灾工作。五是不断推动文体事业繁荣发展。大力开展文化下基层活动,加强农村和城市社区健身路径建设,加强非遗技艺传承培训,继续申报和升级我县非遗项目,加快数字文化馆建设。持续推进生态体育国家公园建设。积极筹办国际漂骑跑新铁人三项赛、国际市民徒步活动、全国气排球邀请赛、全国象围棋邀请赛、全国冬泳大赛、端午节龙舟大赛、三月三云台山登山赛等系列赛事活动。启动争创“全国老年气排球之乡”工作。六是扎实办好“十件民生”实事。1)完成S204施秉至张家院水毁公路建设。(2)新增就业岗位3000个,完成贫困劳动力全员培训1980人。(3)新建5个乡镇产业扶贫冷冻库。(4)新建10个社区农体工程项目,完成20个农民体育健身路径建设。(5)完成多彩贵州“广电云”户户用三期工程,新增用户 6600户。(6)完成县城污水处理厂(二期)工程,并投入使用。(7)完成33个贫困村党支部活动阵地建设。(8)实施施秉所有景区对施秉籍居民免费门票政策。(9)提高城乡居民基本养老金,城乡低保标准平均提高5%7.5%。(10)完成城关镇第四小学一期工程建设。



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