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县人民政府办公室关于调整施秉县2017年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知

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施府办函〔2019〕14号



县人民政府办公室关于

调整施秉县2017年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知



各乡镇人民政府,工业园区管委各部门,县政府各部门、各直属机构:

《施秉县2017年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案(修订)》经县人民政府研究,报请省商务厅同意后进行了调整。现印发给你们请认真贯彻落实。





                                                    2019年3月28日


施秉县2017年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案(修订)


为规范、有序推进全县2017年电子商务进农村综合示范工作,根据《贵州省商务厅 贵州省财政厅 贵州省人民政府扶贫开发办公室关于做好2017年电子商务进农村综合示范项目管理和资金管理工作的通知》及《贵州省商务厅 贵州省财政厅关于做好贵州省电子商务进农村综合示范专项资金管理使用的通知》(黔商发〔2017〕193号)精神要求,结合施秉县实际,特制定本实施方案。 

一、项目概况

(一)项目名称:施秉县2017年国家级电子商务进农村综合示范项目 

(二)项目单位:

责任单位:施秉县人民政府

牵头部门:秉县工业信息化和商务局、施秉县财政局、施秉县扶贫办

(三)项目建设地点:施秉县县城及8个乡镇政府所在地和其他56个行政村 

(四)项目建设期2018年4月-2019年3月

项目运营期:2019年4月-2020年3月 

(五)项目建设内容:1、施秉县电子商务公共服务中心;2、乡镇村电子商务服务站点;3、县级物流配送中心;4、农产品上行(包括农产品品牌培育及推广、网销农产品质量保障体系);5、农村电商人才培育培训;6、农村电商大数据统计体系;7、其他。 

(六)项目资金来源:项目投资总额2250万元。其中,中央财政补助资金1500万元,县级财政资金750万元。

二、基本原则
(一)政府引导,市场为主。充分发挥县政府及各工作部门的职能职责,着力完善政策、优化服务、加强监管,总结经验,推广典型模式,为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境。坚持市场导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业为主体,提高农村电子商务的可持续发展能力。 

(二)把握精准,助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。

(三)强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

(四)整合资源,强化支撑。整合供销、邮政、快递资源,推进县乡村三级农村电子商务服务体系建设,构建农村快递物流配送体系。整合县域培训资源,推动农村电子商务人才培训。

(五)因地制宜,突出特色。立足本地实际,突出施秉县特色,以名优土特农副产品和本地优势产业为突破口,不断拓展产品网络销售渠道,提高网销产品的标准化、品牌化,带动农业转型升级,探索具有区域特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式。

(六)确保质量,规范实施。充分发挥农村电商助力精准扶贫、脱贫攻坚的作用,不断提高农村电商扶贫的质量和成效。管好用好财政资金、规范示范项目,确保各项规定落实到位,推进农村电商扶贫健康规范发展。

三、总体思路

按照“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则,以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,初步构建起“政策体系完善、电商人才涌现、网商微商聚集、区域名牌提升、服务保障健全”的施秉县农村电商健康发展生态体系。搭建“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道,提升农村流通现代化水平,推动大众创业、万众创新,促进农村电子商务健康快速发展。    

四、工作目标

通过国家级电子商务进农村综合示范县项目的实施,全县电子商务网购网销得到快速发展,农村网络零售额同比增长20%,农产品网络零售额同比增长30%,农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高,基本实现快递到乡镇,配送到村,乡镇电商服务站点覆盖率达100%,村级电商服务站点覆盖率达85%,实现建档立卡贫困村全辐射,大力开展农村电商人才培训,完成电商培训3000人次以上。

四、实施内容 

(一)县域电商服务体系建设

1、建设施秉县电子商务公共服务中心 

在施秉县临安电商物流扶贫产业园的电商大楼1-2楼建设县级电子商务公共服务中心,具备电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集统计、电子结算等功能。为全县企业、农户、个人提供规范的农村电子商务公共服务体系,加快推进商品信息进村入户,开展商品上线、农产品上行、网上营销推广、线上线下融合等工作,实现网购网销。为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询、金融服务及其他增值业务等服务。依托公共服务中心实现县域资源整合,积极培育施秉县农村电子商务市场主体,充分发挥现有市场资源和第三方平台作用,培育多元化农村电子商务市场主体,构建农村购物网络平台,实现优势资源的对接与整合,参与农村电子商务发展。

建设期:2017年11月-2018年12月

2、改造建设乡镇及村电子商务服务站点

根据我县实际情况,改造建设8个乡镇政府所在地和其他56个行政村村级电子商务服务站,实现乡镇站点100%全覆盖,村级站点不低于施秉县行政村总数的80%(建档立卡贫困村100%全覆盖)。

各站点要求实现统一门牌标识、统一规划设计、统一硬件配置、统一技术培训、统一服务管理、统一物流配送的“六统一”模式,宣传标语和流程图张贴上墙,配置电脑、液晶电视显示器、打印机、办公桌椅、货架等设备,根据条件情况设立小型创业培训室、小型电商孵化办公室等,致力于培养乡镇电商创业带头人。

乡(镇)村电商服务站以在农村植入、普及、推广电子商务应用为核心,同时重点实现与县级物流配送中心的物流中继工作,根据各点实际情况,配备相应的设备设施,实现物流信息查询、订单打印、取送货及售后服务等,实现“一网多用,一店多用”。让农民实现购物、缴费、寄递物品、票务预订等方面的一站式办理服务,打通农村电商应用“最后一公里”,方便农民生产生活,促进农村消费,带动农村产品销售,促进农民增收,搞活农村经济,同时传播电子商务理念,培养村民电子商务习惯。

建设期:2018年4月-2019年2月。 

(二)县级物流配送体系建设

在施秉县临安电商物流扶贫产业园的电商大楼1楼,通过添置专业物流设施设备、升级改造现有房屋等方式,建设面积不低于800平方米的县级电商仓储物流配送中心,根据实际购置乡村物流配送专用车辆,完善县城到(乡)镇、村电商物流配送网络体系。配置规范化的仓储物流及冷链设备设施,并对配送中心实施信息化改造。配备统一的物流查询电脑、平板电视、打印机、办公桌椅等必需设备,用于网购网销商品的集中存放管理和对乡镇村网点的配送服务,并负责商品的分拣、包装、配送,实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关工作;开发物流配送管理信息系统,实现县级仓储配送中心的智能化、标准化、信息化。整合县域内快递物流资源,降低农产品物流上行成本、开通县城至乡(镇)、村的物流配送线路,要求1年内配送线路覆盖8个乡镇政府所在地和其他56个行政村的村级电商服务站(100%覆盖建档立卡贫困村)。提升寄递时效,县城至乡镇实现每天配送,乡镇至村实现2天配送一次。

建设期:2018年5月-2018年10月

(三)农产品上行

1、农产品品牌培育及推广 

在全县的公共品牌基础上,策划、注册施秉县特色地标产品公共品牌,通过运营中心和专业团队的品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段,以统一品牌打造施秉县网络销售地标产品,帮助电商企业、农村专企合作组织、农业企业等打造培育产品品牌,创造品牌价值,严把品牌授权关口,做好品牌保护。严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品的违法犯罪行为,严防以次充好、冒名顶替的不良销售行为。

做好线上线下相结合的品牌宣传推广活动,通过知名电商网站、微商、微信公众号、微博等多种平台开展施秉县特色农产品线上团购促销、预约线下采摘等活动;打造3至5种施秉县网红农产品,提升本地产品品牌整体影响力以及核心竞争力;通过将施秉县特色农产品与本地特色旅游、民族文化、民俗风情相结合,吸引广大消费者了解施秉县,吸引企业加盟入驻,在推动本地农特产品知名度的同时带动施秉县乡村旅游等行业整体发展。

建设期:2018年5月-2020年3月。

2、网销农产品质量保障体系建设 

创建企业诚信评价体系,对我县特色非标农产品制定相应合格标准,制定施秉县网络流通农产品质量标准,建立产品认证和防伪标识系统,建设农产品品控检测中心,综合运用条码识别、二维码等多种网络技术,对施秉县“三品一标”等特色农产品整个供应链包括生产、加工、包装、仓储、运输、装卸、配送等进行规范化管理;依托农业产业基地、农村专企合作社等建设2-5个施秉县电子商务农产品模范种植基地,对种植基地的农特产品建立“从农田到餐桌”的全过程质量追溯系统。起到对全县农产品标准化、规范化种植的示范带动作用。以市场检验倒逼农户、合作社、加工企业进行标准化生产、提升农产品质量。

建设期:2018年5月-2020年3月 

(四)农村电子商务培训体系建设

支持有培训资质的单位制定电商人才培训培育计划,通过设计专业培训课程体系,分片区、分行业、分层次、分阶段、分步骤地对基层政府、涉农企业、专企合作组织、种养大户、营销大户及普通农民开展电子商务知识培训,计划开展电商培训3000人次以上。培训内容包含以下三个方面: 

1.电商知识普及培训。在各乡镇、村开展电商业务知识培训2500人次。

2.电商创业技能提升培训。组织电商人员参加“大众创业、万众创新”培训500人次。培训对象为涉农企业、种养大户、合作社和普通创业青年。

3.促进电商创业孵化培训。引导有一定技术操作水平与经营意识的农民开展网上创业孵化培训,为网上创业者提供项目孵化与技术支持。优先选择建档立卡的贫困户创业人员作为创业孵化代表,使其成为创业典范从而起到良好的示范带头作用。以创业带动周边人群的就业,提升各层次人群对电子商务的认识水平和利用信息化手段推广应用电子商务的能力,扩大网购网销的规模,促进农村电子商务的发展。

培训工作符合《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定。项目主要对教材讲义费、会务费、老师授课费、场地租赁费、学员食宿费、资料费、广告费等进行补助。

建设期:2018年4月-2019年12月。

(五)农村电商大数据统计体系建设

按照商务部要求示范县与“农村电子商务和社区商业信息系统”实现数据对接,包括农村电商销售额、服务站点、物流体系、人员培训、资金使用等基础数据。梳理建立本地农产品的数据库的大数据中心。

建设期:2018年4月-2019年12月。

(六)其他

建立施秉县临安电商物流扶贫产业园的县级电商公共服务中心、物流配送中心作为施秉县2017年国家级电子商务进农村综合示范县配套工程。

建设期:2017年2月-2019年2月。


序号

项目名称

项目计划总投入(万元)

中央财政计划支持金额(万元)

地方财政配套资金(万元)

备  注

1

农产品上行综合服务体系

555

505

50


2

农村电商物流体系

450

300

150


3

公共服务体系

300

201

99


4

乡镇村级电商服务体系

100

51.7

48.3


5

农村电商培训体系

160

151

9


6

农村电商大数据统计体系

40

0

40


7

其  他

645

291.3

353.7


合计

2250

1500

750



五、组织实施

(一)启动阶段(2017年9月至2018年3月)

制定工作方案、宣传发动、营造氛围、召开会议,安排部署电子商务进农村相关工作,明确工作目标任务,健全工作制度,落实工作责任。

(二)实施阶段(2018年4月至2019年3月)

1.推进项目实施。按照实施方案,择优公开选择确定项目承办主体,加强政策指导和支持,按计划督促项目承办主体推进项目实施,确保示范项目保质、保量、按期完成。

2.开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的人员培训,提高政府机关、涉农企业、工业企业、农村创业青年和农民等各行业人员了解电子商务、使用网络平台、应用信息技术的能力。树立电商创业典型案例和优秀个人,引导舆论良好氛围。

3.加强督导检查。定期对示范项目进展情况开展“县工信和商务局、县财政局、县扶贫办”联合督导检查;做好对示范项目建设的全程动态跟踪和监管,督促项目实施进度,及时上报项目进展情况和工作总结;建立项目台账制度,抓好责任落实。

4.组织项目验收。收到企业验收申请后,严格按有关程序和实施方案,及时组织县工信和商务局、县财政局、县扶贫办(必要时,邀请第三方机构参与)对计划实施的项目进行审核验收,确保项目执行效果和示范目标的实现。

(三)绩效评估(2019年3月至2019年5月)

按照统一要求,对示范工作完成情况进行全面检查,查缺补漏,根据绩效评估指标,开展项目实施和资金使用情况的绩效评估,接受第三方绩效评价和国家、省、州检查验收。

(四)总结推广(2019年6月至2020年3月)

在充分总结电子商务进农村综合示范工作经验和做法的基础上,大力宣传电子商务进农村综合示范成果,选取示范工作典型和经验推广实施,进一步提升和巩固全县电子商务进农村示范成果,安排下阶段全县电子商务进农村工作,充分发挥电子商务对全县经济社会发展的推动作用。

七、实施主体

施秉县人民政府是项目的责任主体,县工信和商务局、县财政局、县扶贫办负责指导项目实施和全程监督,县级有关部门、乡(镇)政府、村(社区)和相关企业协助实施。

通过招投标等方式确定企业主体承担项目实施。经确定的承办单位须有从事电子商务进农村项目的实施经验,熟悉国家级电子商务进农村综合示范县的考核评分方式方法,有较强市场统筹和投融资能力,承诺按要求上报经营信息。

八、保障措施

(一)加强组织领导

加强对全县电子商务进农村综合示范工作建设的组织领导,成立由县长任组长、分管县领导任副组长、县直有关部门、各乡镇政府主要负责人为成员的施秉县电子商务进农村综合示范工作领导小组,统筹指导全县电子商务进农村综合示范工作,协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组下设办公室(简称电商办)在县工信和商务局,明确1-3名具有一定计算机操作和电商基础的专职工作人员负责日常电商工作。

(二)强化政策支持

制定科学严谨的电子商务进农村综合示范工作实施方案和发展规划,提出合理的工作目标、进度安排与时间节点要求。整合中央财政资金、县财政配套资金和社会资金,设立电子商务进农村示范项目专项资金账户。

加大对电子商务进农村示范企业的金融支持力度,积极探索构建有利于电子商务进农村的涉农产品生产加工、营销推广、包装设计、品牌创建、质量安全等方面的有关帮扶政策;建立健全适应农村电子商务发展的多元化、多渠道的融资机制,优化农村电子商务发展服务环境。

县直有关部门、各乡镇要在相关政策引导下,积极统筹税收、土地、金融、人才等方面政策资源,形成政策支持合力,强力推进电子商务进农村综合示范工作,高质量、高标准完成目标任务。

(三)健全管理制度

县商务、财政、扶贫部门制定《关于电子商务进农村综合示范中央财政资金使用管理办法》,建立信息报送制度,建立由县纪检监察、审计部门全程监督的工作制度,建立项目审核、监管、验收等管理制度,建立信息公开制度。在县政府网站设置“电子商务进农村综合示范工作”政务公开专栏,公开工作方案、项目申报、项目内容、资金安排等内容,自觉接受社会监督,确保项目资金规范使用,确保示范工作取得实效。同时,设立举报电话,接受社会监督(县纪委县监委:0855-4221251,县审计局:0855-4221091,县工信和商务局:0855-4221506,县财政局:0855-4221230,县扶贫办:0855-4221168。

(四)加强人才培养

以培养复合型电子商务人才为目标,进一步完善电子商务人才培养和引进机制。加大优秀电子商务人才的引进力度,支持引进高端复合型电子商务人才。鼓励各级各部门有针对性的开展专业培训,提高各行业人员应用电子商务的能力。整合社会资源,支持行业协会组织开展专业培训,支持行业协会、电子商务企业与高校合作建立教育实践和培训基地,加强电子商务理论研究与人才培训。

(五)加大宣传力度

要充分利用网络、网站、微信、广播电台、报纸、电视台、乡村墙体等媒体工具和载体,广泛宣传“电子商务进农村综合示范”工作,及时报道成功经验、典型案例,积极营造良好的舆论氛围和工作环境。

(六)专家全程指导

本着“专业的人做专业的事”的原则,必要时聘请国家级电子商务专家、绩效考核评审专家等高端人才,为我县电商发展提供全程的咨询顾问、预评估与专业技术指导,进一步确保项目的平稳顺利推进,完成预期目标,达到预期效果。


附件:施秉县2017年电子商务进农村综合示范项目安排汇总表 .docx



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