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县人民政府办公室关于印发施秉县生态环境监测网络与机制建设工作实施方案的通知

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  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发施秉县生态环境监测网络与机制建设工作实施方案的通知

施府办发〔2019〕14号


县人民政府办公室

关于印发施秉县生态环境监测网络与机制建设工作实施方案的通知


各乡镇人民政府,工业园区管委会各部门,县政府各工作部门、各直属机构:

施秉县生态环境监测网络与机制建设工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



2019年9月12日



施秉县生态环境监测网络与机制建设

工作实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于印发<生态环境监测网络建设方案〉的通知》(国办发2015〕56号)《省人民政府办公厅关于印发<贵州省生态环境监测网络与机制建设方案>的通知》(黔府办发2018〕9号)和《州人民政府办公室关于印发黔东南州生态环境监测网络与机制建设工作实施方案的通知》(东南府办发2019〕12精神,加快全生态环境监测网络建设,结合我实际,制定本方案。

一、总体要求

“全面设点、州联网、自动预警、依法追责”为基本要求,以“政府主导、部门合作、资源共享、测管协同、分工负责”为工作原则,以“完善网络、信息共享、风险防范、精准服务、强化保障”为主要任务,逐步形成政府主导、部门协同、社会参与的生态环境监测新格局,及时提供客观准确、统一完整、科学权威的生态环境监测数据和信息,不断提升生态环境质量风险监测评估与预报预警能力,全面掌握全生态环境状况及变化趋势,为打好污染防治攻坚战,推进绿色发展,建设美丽施秉提供强有力的生态环境保障。

二、建设目标

2020年,全生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测点位全覆盖,生态环境监测数据平台基本建成,各级各类生态环境监测数据实现互联共享,监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升测管协同、部门会商等工作机制健全,初步建成监测要素统筹、标准规范统一、责任边界清晰、生态环境一体、各方协同合作、信息资源共享、信息发布规范的生态环境监测网络体系,使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。

三、主要任务

(一)完善生态环境监测网络

1.空气环境质量监测。2020年,县城以上城市建成不少于2个空气环境质量自动监测站点已完成建设任务的站点实行第三方专业化运行与维护。

2.水环境质量监测。加强地表环境自动监测站点建设,对已建成地表水水质自动监测站点实行第三方专业化运行与维护。到2020年,配合州完成在全县“一江一河”干流及主要支流,重要湖库设置和完善监测断面,采取自动监测和人工监测相结合,加强出入境断面、重要湖库水质监测。依托贵州省水环境质量监测信息管理系统,实现地表水水质自动监测数据在线传输并向社会公众实时发布。积极配合州组织涉及国家确定的重金属污染防治重点区域的县完成重金属的地表水监测断面布设,配合省、州完成“国家地下水监测工程”。实现统一监测点位,统一技术规范,统一评价标准。

3.集中式饮用水水源地水质监测全面加强县城以上集中式饮用水水源地水质监测,满足水源地环境保护和饮安全需求。到2020年,全县建成投入使用的集中式饮用水水源地水质全部实现自动监测。乡(镇)和农村集中式饮用水水源地水质按国家规范实行人工监测。城镇供水主管部门做好供水水质监测。

4.土壤环境质量监测。完成土壤污染状况详查,配合省、州完成土壤环境质量监测网络建设,实现监测数据共享。配合建成全省土壤环境质量监测网络,实现土壤环境质量监测点位县级全覆盖。结合重金属污染防治规划、“菜篮子”保障工程等,开展土壤环境质量专项调查监测,建立土壤环境质量监测基础数据库。

5.生态状况监测。加强遥感技术和无人机应用,配合州级开展对饮用水源地、重要生态功能区、自然保护区及划定的生态保护红线区的生态监测和评估。
    6.污染源监测。通过人工采样实验室分析、自动监测,统计核算等方式,配合开展全县污染源排放监测、评价和监控预警。督促排污单位履行自行监测及信息公开。对纳入排污许可证制度管理范围的重点排污单位实现污染物排放在线监测设施全覆盖。
(二)提高环境管理与风险防范科学化水平
    1.空气质量预测预报。组织开展空气环境质量预测预报工作,2019年底前,配合省、州开展县级以上城市空气质量预测预报,构建省、州、县三级预测预报体系,推进空气环境质量预报预警精细化信息服务。
    2.水环境质量预警。加强重要水体和集中式饮用水源地的监测预警,配合省州开展清水江水环境质量预警研究,实现水质变化趋势预测和风险预警。2020年底前实现“一江一河”干流及主要支流、重要湖库全覆盖。
    3.土壤环境质量风险评价。2020年前,配合建立全州土壤环境质量数据库,掌握污染企业(含工业园区)及周边区域、采矿区及周边区域、固废集中处置场及周边区域、废弃污染场地及周边区域等重点区域土壤特征污染物分布特征和动态变化情况,开展有针对性的特征污染物监测。

4.严密监控企业污染物排放。完善重点排污单位污染物排放自动监控管理系统,提升工业企业排污状况智能化管控水平,实现污染物超标排放自动报警、在线监控信息捕获报警能力智能化,增强工业园区环境风险监测、预警和处置能力。

5.提升环境应急监测能力。配合州完善环境风险源数据库和应急管理专家库,加强对各类环境风险源和危险化学品贮存、运输、使用的监控监测。强化应急监测能力建设,配齐应急监测设备,提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。

6.提升环境监测信息化水平配合省州建设生态环境监测大数据信息系统与发布平台,整合生态环境保护、自然资源、住房城乡建设、公安、交通、水利、农业农村、林业、气象等部门和单位履行涉及环境保护职责工作中所产生的环境质量、污染源、水文、气象以及生态状况监测数据,建立生态环境监测数据集成共享机制,依法公开环境质量和污染源监督性监测结果。

(三)健全生态环境监测保障机制和措施

1.加强生态环境监测队伍建设按照垂直管理体制改革的要求,配合落实省以下环保机构监测垂直管理制度,厘清生态环境监测事权,加强和规范环境监测机构和编制管理,不断提高生态环境监测人员综合素质和能力水平,确保监测网络有效运行。

2.强化生态环境监测成果运用建立和完善生态环境质量监测与评估指标体系,将生态环境质量监测结果作为生态环境保护督察、生态环境保护目标考核、干部离任审计、生态补偿、环境质量改善激励、生态环境损害赔偿、绿色信贷等领域的重要依据。

3.强化生态环境监测质量管理机制。按照国家要求,全面建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩戒机制,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,环境监测数据全面准确、客观真实。

4.积极培育生态环境监测市场。按照政府扶持、市场运作、行业自律、备案管理、社会监督的原则,开放服务性监测市场,鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、建设项目竣工环境保护验收监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。在环境质量自动监测站点运行维护等基础公益性领域,积极推进政府购买服务。

5.提升生态环境监测综合能力根据生态环境监测事权,加强生态环境监测能力建设,重点支持环境质量监测、环境应急监测、核与辐射监测、环境监测质量控制、信息化和大数据平台等能力建设,将所需经费纳入各级财政预算重点保障,提高样品采集、实验室测试分析及现场快速分析测试能力。2019年底,县级在已具备饮用水水源水质基本指标监测能力基础上,强化辖区污染源执法监测和应急监测能力。

6.建立生态环境监测与管理的测管协同机制各级相关部门按法定职责,建立部门监测与监管执法联动的测管协同工作机制,充分发挥行业监测在行业环境监督管理中的作用。在应急管理、抢险救援、自然灾害应对、突发环境事件处置和重大事件处理工作中,建立应急监测服务应急处置的协同工作机制,有效应对和控制环境污染,保障生态环境安全。

四、工作要求

(一)加强组织领导。建立生态环境监测网络建设工作推进机制。组织实施全生态环境监测网络建设工作,协调和解决有关重大问题,统筹推进生态环境监测网络建设。

(二)落实工作责任。各牵头事项的直部门应结合本部门职责,制定实施计划,细化政策措施,要落实好生态环境监测站点建设所需资金和土地等要素保障,确保工作任务的落实。

(三)强化督促检查。各相关部门加强工作协调,将生态环境监测网络建设工作纳入目标绩效考核内容。适时组织专项督查,确保生态环境监测网络建设顺利完成。


附件施秉县生态环境监测网络与机制建设工作方案主要工作任务分解表



施秉县生态环境监测网络与机制建设工作方案主要工作任务分解表

序号

主要任务

任务内容

牵头单位

责任单位

时限要求

1

(一)完善生态环境监测网络

1.空气环境质量监测

到2020年,县城建成不少于2个空气环境质量自动监测站点:已完成建设任务的站点实行第三方专业化运行与维护。

州生态环境局施秉分局

县气象局

2020年底前

2

2.水环境质量监测

加强地表水环境自动监测站点建设,对已建成地表水水质自动监测站点实行第三方专业化运行与维护

州生态环境局施秉分局


长期

3

到2020年,配合州完成在全县“一江一河”干流及主要支流,重要湖库设置和完善监测断面,采取自动监测和人工监测相结合,加强出入境断面、重要湖库水质监测。依托贵州省水环境质量监测信息管理系统,实现地表水水质自动监测数据在线传输并向社会公众实时发布。

州生态环境局施秉分局

县水务局

2020年底前

4

积极配合州组织涉及国家确定的重金属污染防治重点区域的县完成重金属的地表水监测断面布设,配合省、州完成“国家地下水监测工程”。实现统一监测点位,统一技术规范,统一评价标准。

州生态环境局施秉分局

县自然资源局

长期

5

3.集中式饮用水水源地水质监测

全面加强县城以上集中式饮用水水源地水质监测,满足水源地环境保护和饮水安全需求。到2020年,全县建成投入使用的集中式饮用水水源地水质全部实现自助监测。

州生态环境局施秉分局

县水务局

2020年底前

6

乡(镇)和农村集中式饮用水水源地水质按国家规范实行人工监测。

州生态环境局施秉分局

县水务局,各乡镇人民政府

长期

7

城镇供水主管部门做好供水水质监测。

县水务局

州生态环境局施秉分局,各乡镇人民政府

长期

8

4.土壤环境质量监测

完成土壤污染状况祥查,配合省、州完成土壤环境质量监测网络建设,实现监测数据共享。配合建成全省土壤环境质量监测网络,实现土壤环境质量监测点位县级全覆盖。结合重金属污染防治规划、“菜篮子”保障工程等,开展土壤环境质量专项调查监测,建立土壤环境质量监测基础数据库。

州生态环境局施秉分局

县自然资源局、县农业农村局

2020年底前

9

5.生态状况监测

加强遥感技术和无人机应用,配合州级开展对饮用水源地、重要生态功能区、自然保护区及划定的生态保护红线区的生态监测和评估。

州生态环境局施秉分局

县财政局、县自然资源局(林业局)、县住建局、县水务局、县农业农村局、县气象局,各乡镇人民政府

长期

10

6.污染源监测

通过人工采样实验室分析、自动监测、统计核算等方式,配合开展全县污染源排放监测、评价和监控预警。督促排污单位履行自行监测及信息公开。对纳入排污许可证制度管理范围的重点排污单位实现污染物排放在线监测设施全覆盖。

州生态环境局施秉分局

县工信和商务局、县农业农村局、县公安局、县交通局

长期

11

(二)提高坏境管理与风险防范科学化水平

7.空气环境质量预测预报

组织开展空气环境质量预测预报工作,2019年底前,配合省、州开展县级以上城市空气质量预测预报,构建省、州、县三级预测预报体系,推进空气环境质量预报预警精细化信息服务。

州生态环境局施秉分局

县气象局

长期

12

8.水环境质量预警

加强重要水体和集中式饮用水源地的监测预警,配合省州开展清水江水环境质量预警研究,实现水质变化趋势预测和风险预警。

州生态环境局施秉分局

县水务局、县气象局、县农业农村局

2019年底前

13

2020年底前实现“一江一河”干流及主要支流、重要湖库全覆盖。

州生态环境局施秉分局

县水务局、县气象局、县农业农村局

2020年底前

14

9.土壤环境质量风险评价

2020年前,配合建立全州土壤环境质量数据库,掌握污染企业(含工业园区)及周边区域、采矿区及周边区域、固废集中处置场及周边区域、废弃污染场地及周边区域等重点区域土壤特征污染物分布特征和动态变化情况,开展有针对性的特征污染物监测。

州生态环境局施秉分局

县自然资源局、县农业农村局,各乡镇人民政府

2020年底前

15

10.严密监控企业污染物排放

完善重点排污单位污染物排放自动监控管理系统,提升工业企业排污状况智能化管控水平,实现污染物超标排放自动报警、在线监控信息捕获报警能力智能化,增强工业园区环境风险监测、预警和处置能力。

州生态环境局施秉分局

县工信和商务局、县公安局、县交通局、县应急管理局

长期

16

11.提升环境应急监测能力

配合州完善环境风险源数据库和应急管理专家库,加强对各类环境风险源和危险化学品贮存、运输、使用的监控监测。强化应急监测能力建设,配齐应急监测设备,提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。

州生态环境局施秉分局

县应急管理局、县公安局、县交通局、县水务局、县气象局、县农业农村局

长期

17

12.提升环境监测信息化水平

配合省州建设生态环境监测大数据信息系统与发布平台,整合生态环境保护、自然资源、住房城乡建设、公安、交通、水利、农业农村、林业、气象等部门和单位履行涉及环境保护职责工作中所产生的环境质量、污染源、水文、气象以及生态状况监测数据,建立生态环境监测数据集成共享机制,依法公开环境质量和污染源监督性监测结果。

州生态环境局施秉分局

县工信和商务局、县自然资源局(林业局)、县住建局、县公安局、县交通局、县农业农村局、县水务局、县气象局

2020年底前

18


13.加强生态环境监测队伍建设

按照垂直管理体制改革的要求,配合落实省以下环保机构监测垂直管理制度,厘清生态环境监测事权,加强和规范环境监测机构和编制管理,不断提高生态环境监测人员综合素质和能力水平,确保监测网络有效运行。

州生态环境局施秉分局

县委编办、县人社局、县财政局

2019年底前

19

14.强化生态环境监测成果运用

建立和完善生态环境质量监测与评估指标体系,将生态环境质量监测结果作为生态环境保护督察、生态环境保护目标考核、干部离任审计、生态补偿、环境质量改善激励、生态环境损害赔偿、绿色信贷等领域的重要依据。

州生态环境局施秉分局、县发改局

县工信和商务局、县统计局、县自然资源局(林业局)、县农业农村局、县审计局、县气象局、人行施秉分行,各乡镇人民政府

长期

20

15.强化生态环境监测质量管理机制

按照国家要求,全面建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩戒机制,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,环境监测数据全面准确、客观真实。

州生态环境局施秉分局、县市场监管局


长期

21

16.积极培育生态环境监测市场

按照政府扶持、市场运作、行业自律、备案管理、社会监督的原则,开放服务性监测市场,鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、建设项目竣工环境保护验收监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。在环境质量自动监测站点运行维护等基础公益性领域,积极推进政府购买服务。

州生态环境局施秉分局

县工信和商务局、县财政局、县市场监管局

长期

22

17.提升生态环境监测综合能力

根据生态环境监测事权,加强生态环境监测能力建设,重点支持环境质量监测、环境应急监测、核与辐射监测、环境监测质量控制、信息化和大数据平台等能力建设,将所需经费纳入各级财政预算重点保障,提高样品采集、实验室测试分析及现场快速分析测试能力。

州生态环境局施秉分局

县财政局

长期

23

2019年底,县级在已具备饮用水水源水质基本指标监测能力基础上,强化辖区污染源执法监测和应急监测能力。

州生态环境局施秉分局

县财政局

2019年底前

24

18.建立生态环境监测与管理的测管协同机制

各级相关部门按法定职责,建立部门监测与监管执法联动的测管协同工作机制,充分发挥行业监测在行业环境监督管理中的作用。在应急管理、抢险救援、自然灾害应对、突发环境事件处置和重大事件处理工作中,建立应急监测服务与应急处置的协同工作机制,有效应对和控制环境污染,保障生态环境安全。

州生态环境局施秉分局


长期


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