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施秉县2019年度法治政府建设情况报告

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  • 信息名称: 施秉县2019年度法治政府建设情况报告

2019年以来,县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真落实中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府对法治政府建设工作的安排部署,紧紧围绕全面推行依法行政和加快法治政府两条主线,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委、省政府《贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015—2020年)实施方案》部署要求,认真履行职责,明确任务措施,狠抓工作落实,扎实有序推进了法治政府建设,为加快我县社会经济发展提供了良好的法治环境。

一、主要工作及成效

(一)持续深化政府职能转变

1.构建全面依法治县工作体系。坚持党对法治政府建设的集中统一领导,把依法行政同依法治县统一起来,健全完善有关工作机制。县委设立全面依法治县委员会,负责全面依法治县的总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。县人民政府成立全面推进依法行政工作领导小组,承担推进法治政府建设的主体责任,严格落实法治政府建设报告制度。出台了《施秉县2019年度依法治县工作要点》《施秉县2019年法治政府建设工作要点》《中共施秉县委全面依法治县委员会工作规则》《中共施秉县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》《中共施秉县委全面依法治县委员会办公室工作细则》《中共施秉县委全面依法治县委员会协调小组成员名单》等文件,进一步明晰了法治建设“路线图”“任务书”和“时间表”,全面统筹推进全县法治建设工作。

2.深化行政体制机制改革。认真贯彻执行中央关于党和国家机关改革重大决策,严格控制编制人员增长,充分发挥职能作用,为全县经济社会发展提供机制体制保障。机构改革后我县设置党政机构35个,其中党委机构10 个,包括纪检监察机关1个,工作机关9个;政府工作部门25个,综合行政执法机构11支。对比改革前,党委机构减少8个,精简率达44%;政府机构减少5个,精简率达17%;综合行政执法机构减少16支,精简率达59%。共减少正乡级机构13个,精简率达27%。改革前我县行政编制数共605个(含政法专项251个),改革后为601个,精简率达0.7%。

3.深化行政审批制度改革。做好国家、省和州取消、下放行政审批事项的落实和衔接工作,对国家省和州明令取消的,坚决同步取消;对国家省和州下放的,纳入权力清单管理,编制办事指南,规范行政审批运行流程。大幅度压缩行政审批时限,实现了不动产登记5个工作日办结,企业开办3个工作日办结,工程建设项目80 个工作日办结,供电报装工商业客户低压11天办结,高压单电源70天办结。

4.完善清单动态管理机制。进一步完善权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、职业资格目录清单和收费基金目录清单动态管理。对行政审批中介服务事项、职业资格目录、行政审批中介服务收费、行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金清单实行动态调整。

5.深化企业准入改革。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,全面推进“证照分离”“先证后照”改革,推行“政银合作”新模式。推进注册登记便利化,全面实施企业登记全程电子化改革。2019年共计登记办理企业263户、农民专业合作社21户、个体工商户809户,企业登记注册、变更、注销无纸全程电子化综合办理率列全州第一;审批发放《食品经营许可证》299张、《食品加工小作坊登记证》16张、《小餐饮服务许可证》132张、《药品经营许可证》1张、《药品经营质量管理规范认证证书》1张。2019年完成各类市场主体年报公示10975户,年报公示率为98.02%,对不规定时间申报年度报告公示的221户市场主体列入经营异常名录。

6.优化公共服务。优化提升综合性实体政务大厅“一站式”功能,实现企业和群众到现场办理的事项“只进一扇门”。现进驻县政务中心共43家单位,共进驻审批服务事项646项,全年累计受理各类服务事项181273件,办结 181272件,办结率99.9%。全力推进“一网通办”,通过推行网上申报工作,我县网上可申报率达到了80.8%,超过了2019年省政务中心对标准化建设提出的要求。

7.深化证明事项清理工作。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。2019年以来,按省、州的统一部署,多次开展了“减证便民”行动,共对我县47个单位的不合理证明进行了清理,清理出“收取证明”167个,取消不合理项目证明4个,“出具证明”34个,取消不合理的证明9个。

8.营造法治化营商环境。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,坚决防止差异化、选择性执法,为民营企业提供平等法治保障。积极搭建交流沟通、法律、融资、信息、联谊、合作共进等服务平台,真心实意帮助企业解决发展中遇到的难题,进一步构建新型的“亲”和“清”政商关系。2019年5月,县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县工商联等部门负责人与民营企业代表召开了“施秉县政法机关、工商联保障服务民营企业健康发展座谈会”,就保障服务民营企业健康发展和扫黑除恶专项斗争进行了座谈交流,开展了法律宣传,强化了法治意识,依法保护民营企业合法权益,运用法律手段协调解决企业难题,为民营经济健康发展提供有效的法律服务和坚强的法治保障。

9.推进社会信用体系制度建设。结合实际制定了《施秉县社会信用体系建设示范点创建的实施意见》《施秉县社会信用体系建设联席会议制度》《施秉县关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》等文件,切实做到社会信用体系建设制度化、常态化、长效化。把诚信体系建设尤其是政府诚信建设作为优化提升营商环境的重要内容,建立健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制,全面推进依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺,进一步强化政府部门和公务员的信用意识,在行政管理、公共服务以及各类经济社会活动中带头讲诚信守契约,以政府的诚信施政、诚信作为、诚信执法、诚信履约引领全社会诚信水平不断提升。

(二)行政决策水平稳步提升

1.加强行政规范性文件制定和监督管理。认真贯彻落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,全面推行行政规范性文件合法性审核机制,从国家机关、社会团体、专家学者中聘用30人组成规范性文件审查专家库,健全行政规范性文件专家审查机制。今年共审核县政府规范性文件3件,全面清理同生态文明建设和环境保护、机构改革、民营经济发展要求不一致以及不符合“放管服”改革、公平竞争要求的规范性文件。进一步加强行政规范性文件监督管理。今年共计审核县政府各部门报送备案审查的规范性文件3件。

2.严格落实重大行政决策法定程序。及时贯彻落实并传达学习国务院《重大行政决策程序暂行条例》,修改完善我县配套管理制度,对我县的重大行政决策事项范围、决策主体、法定程序、责任追究等重点问题进行了全面界定,积极推动领导干部自觉养成法治决策思维,进一步有效运用法治方式分析问题、解决问题,不断提高政府法治工作决策的能力和水平。今年共审查重大行政决策1件。

3.充分发挥法律顾问作用。我县根据自身特点,印发《中共施秉县委法律顾问工作规则(试行)》,要求建立健全党政机关法律顾问、公职律师管理配套制度,明确承担法律顾问职责的承办机构,建立以党政机关内部法制工作人员为主体和吸收外聘专家和律师参加的法律顾问队伍。起草完善了《施秉县人民政府法律顾问制度》、《施秉县人民政府外聘法律顾问管理办法(试行)》。建立健全了顾问选聘、考核和履职工作制度,实行分片联系单位的顾问工作机制,在政府重大决策、合同审查、规范性文件制定中充分听取法律顾问意见建议,为县政府各项决策提供高质量法律服务,进一步发挥法律顾问法律把关、促进依法决策的作用。同时,推动法律顾问向村居(社区)延伸,积极整合社会律师、公职律师、基层法律服务工作者等资源,在全县实现法律顾问全覆盖。截止目前,我县有登记注册的公职律师4人,外聘法律顾问55人,76个村居(社区)实现法律顾问全覆盖。

(三)行政执法更加规范

1.全面落实行政裁量权基准。根据《贵州省行政执法监督办法》的规定,为统一行政裁量权基准,行政裁量权基准由省级执法部门制定,各部门参照执行。我县各级执法部门严格执行州级执法部门统一制定的行政执法裁量基准,切实做到严格规范公正文明执法。

2.全面推行行政执法“三项制度”。根据国家、省、州关于全面推行行政执法“三项制度”的要求,转发了《黔东南州人民政府办公室关于全面推行执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》,并组织乡镇主、县直各执法部门进行“三项制度”专题培训。积极运用好贵州省行政执法监督管理平台,目前全县已开展执法单位的行政执法基础数据录入工作。

3.积极推进“双随机一公开”监管工作。转发《黔东南州推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》、《黔东南州“双随机、一公开”监管工作推进方案》、《黔东南州“双随机、一公开”实施细则》等系列文件,初步形成“双随机、一公开”的“1+N”监管体系。2019年,全县共抽查各行业市场主体224户,抽查比例达8.4%,并将检查结果向社会公开,对33户企业依法依规列入经营异常名录。

4.加强“两法衔接”工作。建立健全行政执法和刑事司法衔接工作机制,促进各有关部门之间协调配合,形成工作合力。自2017年6月“两法衔接”信息管理平台正式上线运行投入使用以来,县检察院认真审查各类行政执法案件,截止2019年,对县公安、林业(森林公安局)、环保、市监等12个行政单位近年来共830余件行政执法案件进行了审查备案,针对个别行政执法案件执法过程不规范,执法信息录入不完整等问题,发出检察建议5份,建议相关行政执法机关移送公安机关立案侦查3件3人,取得一定法律效果和社会效果,促进了行政机关执法水平和能力。

5.加强重点领域执法。一是加强“两违”清理整治工作。坚持对城区违法建筑重点清查、清理,有效地打击违规建设行为。自2019年3月28日停建令颁布以来,在巡查中发现违法建设共2起,其中:通过罚款处置1起,拆除违法建设1起,拆除房屋面积60平方米。对于省委巡视组反馈的318起“两违”建设问题,已完成整改267起,整改完成率84%。二是扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动等各类执法行动。2019年共立涉林刑事案件立案19起,破案19起,共抓获犯罪嫌疑人18人、刑事拘留7人、取保候审11人。受理林业行政案件45起,查处45起,罚款39.29万元。三是深入开展“守护多彩贵州 严打环境犯罪”2018-2020执法专项行动。严格落实日常监管“双随机一公开”制度,重点对固体废物、工业堆场扬尘、垃圾填埋场和污水处理厂污染防治设施、长江 “三磷”等开展环境风险隐患排查和执法检查,严厉打击环境违法犯罪行为。2019年共计出动执法人员283余人次,累计检查企业136户(次),下达执法文书45份,查处环境违法行为8起,其中行政处罚4起,查封3起,行政拘留1起,罚款9.2237万元;受理环境信访投诉11件,办结11件、满意率100%。四是加强土地矿产资源执法工作。加大对各乡镇的巡查力度,今年以来共巡查688余次,通过对各乡镇日常巡查发现的疑似违法行为逐一排查,同时通过对乡镇巡查检查,共发现72宗违法用地,下发《责令停止违法行为通知书》72宗,占地面积128亩,其中耕地面积15.6亩,立案查处土地违法案件10宗,占地面积30.28亩,其中耕地面积6.8亩。

(四)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.强化行政复议规范化建设。建立健全行政复议案件办理审核把关机制,进一步提高行政复议办案质量,积极采用听证、实地调查等公开方式审理案件,增加行政复议案件审理透明度。坚持以有效化解矛盾为出发点和落脚点,不断加大行政复议案件行政协调力度,努力实现“定纷止争、案结事了”。2019年共受理行政复议案件14件,审结13件。

2.依法履行行政应诉工作职责。行政机关负责人带头履行行政应诉职责,认真履行行政应诉法定职责,直接听取群众和审判机关的意见,促进行政纠纷解决和社会矛盾化解。建立并推行行政机关负责人出庭应诉备案制度,认真执行《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》的规定,行政机关按照谁主管谁应诉、谁主办谁出庭的原则确定应诉机构和出庭人员。

3.积极有效化解矛盾纠纷。全面建成县级公共法律服务中心1个,乡镇法律服务工作站8个,村级公共法律服务联络点76个,并依托12348法律咨询热线,形成了覆盖全县、管理顺畅、上下联动的平台网络。2019年,我县、乡(镇)村三级公共法律服务中心、站、室共接受群众咨询300余次,全县各级人民调解组织共排查各类矛盾纠纷87起,调解87起,调解率100﹪,调解成功83起,调解成功率95﹪。办理各类法律援助案件134件,解答法律咨询1000余人次,帮助法律援助对象挽回经济损失45万余元。信访案件群众满意率、化解办结率均为100%。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.主动接受人大依法监督和政协民主监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,制定建议、提案和工作方案,落实责任分工,做到件件有落实,事事有回音,提高办件满意度,推进政府决策和工作的民主化、科学化。2019年依法办理县人大代表建议76件,县政协委员提案81件,办复率、满意率均达100%。

2.自觉接受司法监督。认真听取检察建议和司法建议,加强对有关涉法涉诉问题整改,积极履行法院生效判决和裁定,建立生效判决履行情况通报机制,对各乡镇和县直部门生效判决履行情况进行监督。2019年县人民检察院发出检察建议99份。

3.做好审计监督工作。通过积极推进审计体制改革、加强内部审计工作业务指导和监督等手段推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。2019年,完成了预算执行审计3个、行政审计1个、专项资金审计1个、投资审计 2个。完成固定资产投资决算审计项目2个。送审金额56661万元,审定金额46130万元,核减金额10493万元。有效地遏制了工程建设中的高估冒算、偷工减料等现象,确保了国家建设资金的真实、合理、有效和安全使用。

4.做好政府信息公开工作。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,主动公开涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息。充分发挥政府网站第一平台作用和政务公开渠道作用,及时准确、公开透明、依法发布与政府行政事务相关信息。2019年,我县主动发布政务信息7973条,其中:概况类信息85件,政务动态信息7061条,信息公开目录信息827件。共收到政府信息公开申请件5件(其中网络申请4件,信件申请1件),全部都按规定予以答复。

(六)提升依法行政的观念和能力

1.全面提高运用法治思维依法行政的能力。健全县政府常务会议定期学法制度,组织学习与审议、讨论事项密切相关的法律知识,加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督,从根本上纠正和转变不适应依法行政要求的传统观念和工作习惯。定期举办法治政府建设专题培训,推动政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

2.加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制,全面实施“七五”普法规划。紧紧围绕法治政府建设,深入开展法治政府建设宣传宣传活动,通过“新时代大讲堂”、“邀请专家到县宣讲”等多种形式开展法治政府建设主题宣传和培训;组织部门依托县委党校(县行政学院)等平台,将宪法等法治课程列为党校必修课,通过举办专题培训班,及时解读和宣讲习近平总书记关于依法治国和法治政府建设的新思想、新战略,不断提升公职人员法治意识。

二、存在的问题

《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》实施以来,我县2019年法治政府建设取得了一定成效,但与法治政府的目标要求相比,仍存在一些问题:一是法治政府建设工作开展不平衡。各乡镇、各部门法治政府建设工作存在差别,一些单位的法治政府建设领导机构的组织协调作用没有真正发挥,各项要求还未真正落实到具体工作中,部分单位的推进工作实效性不强、措施不得力,亮点不明显。二是行政执法队伍建设亟待加强。受制于财力、编制等影响,我县行政执法人员不足,实际从事一线执法的人员较少,法制审核人员未配备到位,无法满足基层执法的实际需要。三是行政执法效能仍需提高。行政执法工作存在不严谨、不规范、效率低等问题。具体表现在:有的案件重实体、轻程序,不遵守法定程序导致执法行为违法,未合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料,适用法律、法规和规章不准确,导致执法行为被相关复议机构撤销。

三、下步工作打算

2020年是“十三五”规划收官之年,是全面建成小康社会之年,也是基本建成法治政府的决胜之年。我县将继续深入贯彻落实十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕《法治政府建设实施纲要(2015年-2020年)》,推进我县依法行政水平,加快建设法治政府,将政府工作全面纳入法治轨道。

一是持续深化简政放权。进一步落实国务院、省、市取消和下放的行政权力事项,精简县本级行政审批事项,清理、合并管理目的相同或相近的行政权力事项。提高审批效率,改进服务水平,推进行政许可标准化建设。推进“一次不跑”改革。进一步梳理 “一次不跑”政务服务事项清单,通过网上办理、上门服务、邮递办理等措施,逐步实现办事“零”跑腿,切实提升企业和群众的满意度和认同感。

二是推进依法科学民主决策。健全重大行政决策工作机制。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序,健全重大行政决策听证、论证、评估、审查报告制度。完善法律顾问服务机制,组建政府法律顾问专家团队,建立和完善相关制度。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的咨询论证作用,推动法律顾问参与政府规范性文件合法性审查、疑难复杂案件论证常态化工作,完善法律顾问工作机制和考核评价办法。

三是严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革。推进相对集中行政处罚权工作,整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题。建立健全监管、执法有效衔接机制,逐步扩大综合执法范围,推进综合执法规范化建设。加强执法队伍建设,严格依法依规执法。推进“双随机、一公开”工作。健全相关制度,落实监管责任,逐步建立监管网络和科学有效的监管机制,引导全社会参与监督。

四是营造良好的法治化营商环境。紧紧围绕为民营企业提供优质高效公共法律服务,拓展创新公共法律服务工作,推行公共法律服务平台“一窗办多事”,降低民营企业寻求法律服务成本。全面推进和落实公平竞争审查制度,清理排除、限制竞争的政策措施,为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务。推动律师为民营企业“法治体检”常态化、制度化。

五是积极化解矛盾纠纷。落实行政复议职责。认真办理行政复议案件,畅通行政复议案件受理渠道,创新审理方式,有效化解行政争议。发挥行政复议意见书、建议书的纠正指导作用,指导行政机关依法行政、合理行政。推进行政调解工作规范化。贯彻落实构建“大调解”工作体系的要求,逐步建立健全行政调解联席会议制度,推进行政调解工作规范化建设,提高调解成功率。

六是强化法治建设学习和责任落实。落实法治建设第一责任人。强化制度建设,强化责任落实,强化督导考核,建立健全述职、述廉、述法、述学“四位一体”的考核制度,对领导班子和领导干部学法守法用法情况进行全面考评,落实每年向同级党委、人大和上一级政府报告法治政府建设情况并向社会公开。落实领导干部学法制度。落实行政机关普法责任制度,坚持“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的普法责任制。加强法治政府建设宣传工作,培育依法行政和法治政府建设先进典型,广泛宣传法治政府 建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。


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